5月24日，江西省城乡一体化供水新闻发布会在南昌召开。会上，省水利厅厅长罗小云向记者朋友介绍江西省城乡一体化供水发展情况，回答大家所关心的城乡供水相关问题。据悉，近年来，江西省加快城乡一体化供水事业发展，加强城乡供水基础设施建设，提高供水运营管理能力，改善供水水质、提升供水保障能力，为江西省经济社会发展、尤其是打造和谐宜居农村居住环境、全面建成小康社会，做出了积极贡献。
新闻发布会现场
省水利厅党委书记、厅长罗小云
罗小云说，推进城乡一体化供水，旨在让农民在供水方面享受“同质、同价、同网、同服务”的“四同”待遇，最终实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。在省市县各级政府、相关部门及社会各界的帮助和支持下，江西省城乡一体化供水取得长足进展。截至2016年底，全省先后有39个县（市、区）与省水利投资集团合作实施城乡一体化供水。省水利投资集团自2009年以来共承担城乡供水建设项目110多个，项目总投资额超过120亿元，供水区域超过全省总面积的三分之一，日供水规模达350多万吨，覆盖人口超过1500万，达到全省总人口的三分之一。
江西省实施的城乡一体化供水，主要是依靠省属国有大型企业在供水方面的专业优势、管理优势和资源优势，整合当前散、小、乱的农村供水市场，以实现城乡公共服务均等化为目标，以政府为责任主体、以企业为投资主体，采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理的办法，充分确保城镇和农村居民在用水方面享受同等待遇，以实现彻底改变城乡供水市场格局的目的。具体做法是：
规划先行，力求规模。2011年省委省政府出台《关于加快江西省水利改革发展的实施意见》，提出：大力推进农村自来水工程建设。按照城乡统筹和一体化供水要求，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率。到2020年，农村自来水基本全覆盖。2013年，编制《江西省农村自来水工程规划报告》，江西全省共规划512个供水分区，规划建设水厂1193座，覆盖人口为4340万人，覆盖率为92.06％。到2020年，基本完成全省农村自来水工程建设和改造任务，形成较为完善的城乡供水一体化体系。自来水行业是典型的规模型经济，城乡一体化供水的流域化管理、区域连片的运营模式，成为未来水资源有效利用和提高运营效率的有效形式。城乡一体化供水实现后，随着用户的增加，边际成本下降、边际效益上升。企业效益的提升，又为企业的规范运营和管理提供了资金保障，二者相得益彰。
试点突破，打造样板。2009年5月，乐平市政府与江西省水利投资集团有限公司合作，共同出资组建乐平润泉供水有限公司，共同推进城乡供水一体化工程。五年时间里，企业与政府累计投入9.6亿元改造城乡供水系统，供水能力由原来的3万吨增加至16.5万吨。全市90多万城市和农村人口的供水实现了“一统筹、五统一”，即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，城乡居民饮水不仅做到了“面的覆盖”，而且实现“质的提升”。该模式被誉为“乐平模式”，成为“全省率先、全国前列”的城乡一体化供水工程典范，得到了水利部领导和省委、省政府主要领导的高度肯定。鹿心社书记曾深入乐平润泉供水公司调研指导，并先后两次对推进城乡一体化供水工作做出专门批示；刘奇省长也曾到乐平润泉供水有限公司调研指导，对城乡一体化供水的做法和成效给予了充分肯定。水利部领导在深入乐平现场调研后，高度肯定该模式对于推动农村饮水安全工程具有重要意义。
两手发力，融资增效。实施城乡供水一体化，难的是体制机制，缺的是资金来源。根据《江西省农村自来水规划》和《江西农村饮水安全“十三五”巩固提升规划》要求，至2020年，全省城乡自来水普及率达到90%以上，要实现这个目标总投资约200亿元，意味着未来五年每年的投资额将在40亿元以上，而国家和省级的财政投入五年也才20亿元。如果不依靠市场融资，不靠产业化高效运作，饮水安全目标将无法迅速实现。为此，我们充分利用省水投这一平台，整合、盘活沉淀资金、项目资金、企业资金、银行资金及一部分群众自筹资金、民间资金，形成多元化的筹资融资渠道。目前，通过国有四大银行及国家政策性银行的长期、基准利息贷款，已筹集资金超过130亿元人民币。
改革创新，打破成规。在推进城乡一体化供水中，江西省打破城乡二元割裂的供水局面，将政府工程性补贴资本化，由产业资本通过长短期利益均衡，贫富区利益均衡，统筹城乡公共服务产品资源配置，消除城乡公共服务差别，实现国民待遇均等化。打破农村民生工程单纯由政府和居民投资、建设、管理的模式，政府、企业、居民三力合一。责任主体在政府、建管主体在企业、筹资渠道在市场。规模化经营、集约化管理，实现了“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化、可持续化发展模式。打破企业以追逐利益为先，坚持以民生利益为先，以战略利益为重。以城市的盈，补农村的亏，以工程收入补供水亏损，既满足农村公共产品普遍服务的要求，又满足企业可持续发展的要求。
罗小云说，江西省实施城乡一体化供水主要基于四个方面因素：
一是城乡水资源水环境方面。近年来，江西省经济快速发展，与之相伴相生的工业废水排放、农药化肥的使用、规模化养殖等，都给生态环境带来了较大压力，地下水、地表水遭到不同程度的污染，甚至出现饮用水水质不达标的情况。
二是城镇供水方面。江西省城市供水基础设施大多由于建设年代较早、运行时间长，存在供水规模偏小、管网漏损率较高等问题；且城市供水水源单一，缺乏应急备用水源，甚至有部分城镇供水水源已受到一定程度的污染，供水安全无法得到充分保障。
三是农村供水方面。因建设资金投入不足，全省各地农村供水工程普遍存在点多、分散、规模小、建设标准低、水处理工艺简陋、水质不达标、供水保证率低等问题；此外，农村供水基础设施还因为缺乏统一规划、统一建设、统一管理，无法共建共享、大量重复建设，造成社会资源浪费、投资整体效益得不到充分发挥。
四是城乡供水管理方面。许多地方城市供水与农村供水由不同的主体经营，在供水基础设施投入、供水价格、供水水质、供水服务方面采取不同的标准，分属不同的部门管理，城乡供水呈现“二元割裂”的局面。农村居民在供水方面无法与电力、通讯行业一样，享受到与城市居民同等的国民待遇。因此，要确保农村居民也能喝上放心的自来水，确保农民也拥有健康的体魄，真正全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西，推行城乡一体化供水成为大势所趋。
罗小云表示，下一步，省水利厅将继续深入贯彻落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的十六字方针，紧紧抓住深入推进供给侧结构性改革、建设社会主义美丽乡村、决胜全面建成小康社会等重大历史机遇，立足自身在管理、资金、资源整合等方面的比较优势和产业基础，全面推进城乡一体化供水，实现自来水行业的供给侧结构性改革，为完善农村基础设施建设、保障农村居民饮水安全、建设和谐秀美新农村做出应有的贡献。重点是分三个阶段实施：
第一个阶段：城乡一体化供水推广普及阶段。“十三五”期间，通过推广“乐平模式”不断扩大市场规模，提高城乡一体化供水的覆盖面，从广度和深度方面实现规模提升，日供水能力将达到600万吨/日以上，服务全省40%以上的人口，实现管理和运营的网络化、规模化。
第二个阶段：产业提升阶段。首先，进一步整合分散在省内各地的供水资源，形成管理协同、财务协同、采购协同，提升管理效益；其次，在运营能力不断提高的基础上，利用供水行业数据资源、资产资源、资金资源、渠道资源等优势，延伸公司供水产业价值链，并在价值链的高端不断扩大份额，最终形成以水为核心的生态产业群。
第三个阶段：资本运作以及市场拓展阶段。依托省水投集团，借助国内、国际资本市场，打开股权市场、债权市场的融资空间。放大国资杠杆，实现混合所有制，通过兼并、重组，进入省外、海外市场，确立在国内县、乡、村水务市场细分领域领先的市场地位，形成强大的品牌影响力，最终成为行业的整合者之一。
（中国日报江西记者站 王健）
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