5月25日，江西省政府新闻办、省商务厅在省政府新闻办新闻发布厅联合召开江西省出台促进实体零售创新转型政策新闻发布会，省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持会议，省商务厅党组成员、副厅长梁小康就近日省政府办公厅印发的《关于促进实体零售创新转型的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台背景、主要亮点以及下一步主要工作做简要介绍并与省商务厅流通业发展处处长陈志民一道回答记者提出的问题。
江西省出台促进实体零售创新转型政策新闻发布会。（摄影：王健）
省商务厅党组成员、副厅长梁小康。（摄影：王健）
据了解，省政府办公厅出台《实施意见》既是顺应当前发展趋势，也是瞄准实体零售创新转型发展的痛点，更是聚焦促进实体零售创新转型的政策措施，主要出于以下三个方面的考虑。
出台《实施意见》是贯彻落实国办发〔2016〕78号文的重大举措。去年11月，国务院办公厅印发《关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号），对实体零售企业加快结构调整、创新发展方式、实现跨界融合、不断提升商品和服务的供给能力及效率做出部署。这个文件是近年来少有的、政府出台的、单独针对实体零售业的、非常专业的、非常有针对性的政策文件。江西省出台《实施意见》，就是结合江西省的实际情况，在省级层面就国办发〔2016〕78号文提出具体贯彻落实意见，同时也为江西省实体零售创新转型制定一个纲领性的文件。
出台《实施意见》是引领和促进江西省实体零售创新转型的迫切需要。当前，江西省实体零售面临发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高等突出问题。据统计，江西省目前没有一家年营业额达百亿元的实体零售企业，过50亿元只有10家，且都是汽车、成品油、药品、烟草、有色金属等行业的零售企业。江西省实体零售还处于相对欠发达的阶段，特别是近年来随着新技术的广泛应用、消费结构的不断调整、消费需求的不断转变，江西省实体零售创新转型已是迫在眉睫。出台《实施意见》就是为了更好引导江西省实体零售认清当前形势，走创新转型的路子，进一步发挥实体零售在引导生产、扩大消费中的重要作用。
出台《实施意见》是降低企业成本、优化发展环境的必然要求。目前，影响江西省实体零售发展的环境因素仍然存在，如户外营销仍有限制，物流配送不够便捷，企业融资难，商铺租金贵，税费优惠政策没有完全落实，刷卡手续费、水电气价格依然较高，线上线下税收竞争环境不公平等突出问题。这些问题的存在，较大地影响着实体零售健康发展。江西省出台《实施意见》，就是围绕解决这些问题提出具体工作措施，并将任务划分到各级职能部门，达到进一步降低企业成本、优化发展环境的目的。
梁小康表示，《实施意见》有三大亮点：
《实施意见》体现了省委省政府对实体零售的高度重视，增强了实体零售创新转型的信心。实体零售一直是江西省引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道，为江西省社会经济的发展做出巨大贡献。2016年，全省实现社会消费品零售总额6635亿元，同比增长12%，高于全国平均水平1.6个百分点。全省商品零售额达4826亿元，其中实体商品零售占比超八成，实体零售依然是全省居民消费的主战场。但近年来，受诸多因素影响，江西省实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。省委省政府高度重视实体零售的发展，国办发〔2016〕78号文出台后，刘奇省长、毛伟明常务副省长分别就该文件做出重要批示，要求结合江西实际，抓好落实。这次省政府办公厅出台《实施意见》，既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措，也充分体现出省委省政府对实体零售的重视和支持，将对增强实体零售创新转型的信心起到积极作用。
《实施意见》明确了实体零售创新转型的工作重点，指明了实体零售发展的方向。随着网络零售快速发展，消费结构和消费需求不断转变，实体零售发展的路子在哪里，很多企业很迷茫。省商务厅经过在市县政府、行业协会、有关企业开展多层次的调研，较好地摸清江西省实体零售发展的现状，也找到了制约江西省实体零售发展的症结，为省政府办公厅出台《实施意见》提出了意见建议。《实施意见》指出“打造效率高、动力足、活力强的实体零售市场，对推动流通领域供给侧结构性改革，满足消费需求，挖掘消费潜力，发挥消费对经济增长的拉动作用意义重大”。针对目前江西省实体零售商业结构不够合理、创新转型目标不明、融合发展步伐不大等突出问题，《实施意见》从不断优化商业结构、大力引导创新转型、促进融合发展等方面提出6项具体措施。包括科学优化区域布局、灵活调整商业结构、大力推动机制和模式创新、有效增强服务体验、加快实体店数字化改造、积极推动融合协同发展。这些措施的出台，将有效推动江西省实体零售实现三个转变：一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向转变。
据梁小康介绍，《实施意见》出台了多项干货政策，强化了实体零售发展的政策支撑。《实施意见》总共有15项政策措施，其中6项是为实体零售企业指明方向的举措，9项是为实体零售优化环境、强化服务的政策措施。在这9项中，有18条重要的干货政策，其中7条是国务院文件中没有提及而江西省独有的，8条是江西省在国务院文件的基础上具体细化了的，3条基本沿用国务院文件有关表述。这18条可以概括为以下五个方面：
第一，提质增效方面2条。一是明确“将商业网点规划纳入城乡规划和土地利用总体规划，或纳入‘多规合一’范畴”。二是明确“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%且位置合适”。
第二，简政放权方面3条。一是明确“简化住所（经营场所）登记手续，为连锁企业登记注册服务提供便利”。二是明确“依法明确临街店铺装潢装修标准及审批条件，投资额30万元（含）以下或建筑面积300平方米（含）以下的建设工程可不进行消防设计和竣工验收消防备案”。三是明确“在保障公共安全的情况下，城管部门应依法依规视情放宽实体零售商开展户外营销活动的限制”。
第三，营造公平竞争环境方面2条。一是明确“开展多部门联合检查，重点检查连锁经营企业总部和配送中心，指导企业总部强化管理责任，减少对销售普通商品零售门店的重复检查和连续抽查”。二是明确“进一步落实和完善食品经营相关管理规定，对实体零售商经营食品及食品相关产品的抽检处罚注重狠抓源头，依法打击职业打假人造假投诉行为”。
第四，减轻企业负担方面5条。一是明确“将实体零售商列为全省‘降低企业成本、优化发展环境’专项行动的帮扶对象予以重点帮扶”。二是明确“全省税务部门要落实总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定”。三是明确“全面落实工商用水、电、气同价政策，在实行峰谷电价的地区，支持有条件的地区开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点”。四是明确“规范实体零售商用水排污等费用收缴程序，清理各种不合理的收费”。五是明确“继续落实银行卡刷卡手续费定价改革方案，严厉打击套码、大额交易拒刷信用卡或转嫁刷卡手续费等行为，持续优化银行卡受理环境”。这5条都是我们在调研中企业反映比较集中的问题。
第五，完善服务方面6条。一是明确“推动本土实体零售商做大做强，支持其申请第三方支付牌照”。二是明确“加大政银企对接力度，引导商业银行在风险可控、商业可持续的前提下对实体零售商发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼并重组”。三是明确“制定和落实零售行业人才计划，对江西省年营业额达到亿元以上零售企业引进的高管人员，在购买住房、子女就学、参加专业培训等予以支持”。四是明确“落实零售行业吸收大学生、农民工以及残疾人就业培训补贴政策。对符合条件的培训机构开展零售行业人员就业培训的，可按规定申请职业培训补贴”。五是明确“零售企业吸纳就业困难人员就业并缴纳社会保险费的，可按规定申请社会保险补贴”。六是明确“指导行业协会研究发布全省商业场所租赁指导价格，促进商业店铺租金回归理性”。这一系列的政策的出台和落实，将有力地推动江西省实体零售更好更快发展。
梁小康说，省政府办公厅出台《实施意见》，是站在全局的高度，用前沿的视野，发展的眼光，为实体零售发展指明方向、出台政策。省商务厅作为省人民政府重要职能部门，承担推动实体零售发展的重任，下一步将围绕贯彻落实《实施意见》，重点抓好以下六项工作：
抓好宣传。为更快更好的让江西省实体零售企业了解《实施意见》有关政策，省商务厅将利用各种平台加大《实施意见》的宣传，并指导各设区市商务主管部门尽快学习领会宣传贯彻落实好《实施意见》。
抓好协调。《实施意见》出台的各项政策，涉及面广，相关部门多，《实施意见》进行了分工。省商务厅将主动协调，及时了解《实施意见》在实施中出现的新情况、新问题。牵头对《实施意见》明确的各项重点工作进展情况进行调度和督导，并及时将有关工作进展情况报告省人民政府。
完善法规。围绕营造公平竞争环境，省商务厅将积极推动国家加快立法进程，尽快出台《电子商务法》，不断规范电子商务交易、经营和服务；牵头整治零售领域侵权假冒、不正当竞争、商业欺诈等违法行为，构建公平公正的营商环境。
搞好服务。江西省实体零售企业创新转型过程中还存在很多的问题和困难，需要政府部门大力支持和帮助。省商务厅将进一步加强与江西省实体零售企业的联系，大力引导企业创新转型，及时协调解决企业发展中存在的问题和困难。同时，指导行业协会和中介组织积极为实体零售企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务，引导零售企业健康快速发展。
抓好培训。针对江西省实体零售企业转型慢、转型难、创新动力不足等问题，省商务厅将组织1-2期由市县商务主管部门负责同志和有关企业高管参加的专题培训，邀请知名专家授课，并分享省内外优秀企业创新转型案例，引导江西省实体零售企业转变观念，加快创新转型步伐。
抓好示范。着手在全省组织开展实体零售创新转型试点企业评选活动，评选出一批实体零售创新转型试点企业，形成一批实体零售创新转型案例并加以宣传，以示范企业带动实体零售行业创新转型。
（中国日报江西记者站 王健）
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