2017年7月13日，记者随“红土地上看变化”采访团来到江西省南昌市南昌县行政审批局，了解南昌县“一枚印章管审批”改革试点工作。记者了解到，南昌县行政审批局于2017年4月19日率先在全省挂牌成立。成立以来，认真贯彻落实国务院、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务改革的重大决策部署，大胆改革、勇于创新，在工作中突出改革的针对性、系统性、协调性、实效性，努力为社会公众和市场主体创造出最优的发展环境。
南昌县行政审批局局长黄华明先生接受记者采访。（摄影：王健）
南昌县行政审批局局长黄华明先生告诉记者，目前改革试点工作已经取得了成效。
机构上完成了精简，降低了行政成本
成立南昌县行政审批局，将分散在全县27个政府工作部门的278项行政许可事项集中到一个审批机构，通过“科学、合理、关联、集中”融合，做到一个科室承接原来几个局委办的行政审批事项，突出“一科多项、一岗多能、一人多专”。每一名审批人员不仅要精通所属科室业务，还要熟悉全局流程和运转机制，278个审批事项的审批人员从原来的193名（原行政服务中心窗口工作人员89名，进驻单位从事审批人员104名）精减到55名，人员减少了72%，办事效率得到了有效提升，平均压缩办理时限30%。截止六月底，共办结行政审批事项7100余件，平均日办结量为134件，人均办件量明显增加，提高了工作效率，降低了行政成本，也降低了企业的办事成本。
提高了办事效率
成立审批局以后，对划转事项的审批要素、审批流程进行了优化梳理，办事效率普遍得到提升。主要表现在：一是即办件事项所占比重增多。有84项事项经梳理整合后定位即办事项，原来办理时限都在3个工作日，现在1个工作日即可办结；二是并联审批事项减少。事项划转后，经过科学合理分类，将关联性的审批事项整合在一个业务科室，实行“流水线”式审批，实现了“一般事项不出科室，重要事项并联审批”；三是创新行政审批新机制。成立以来，制定了以“容缺后补”“告知承诺”等审批机制，为服务对象节约了大量时间。
方便了企业和群众办事
成立以来，为进一步推进“互联网+政务服务”，按照县委、县政府提出“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”的服务宗旨，我们加强了实体大厅和网上办事大厅的建设，企业和群众既能通过实体大厅办事，又能通过互联网、手机自助政务服务申报预约和申请，实现足不出户就能办成事，极大方便了办事群众。截止目前，成立62个工作日，网上受理审批共1000余件。
黄华明向记者介绍了试点改革的主要做法。
“三个一”审批体制创新。一是“一个机构管审批”。根据《三定方案》，由县行政审批局承接27个职能单位的278项行政审批事项，实行“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，所有行政审批由县行政审批局实施。同时，为加强事中事后监管，建立了审管互动平台，由划转单位实施日常监管。二是“一枚印章发证照”。27个部门审批职责全部划转为县行政审批局的行政审批事项，署“南昌县行政审批局”印章，全部实行“一枚印章发证照”。审批主体由“碎片化”聚合为“一个机构、一枚印章”，由一枚行政审批局公章代替原27个部门的27枚行政审批专用章，并永久封存27枚审批业务专用印章，彻底打破了公章行政审批旅行，实现了“一枚印章发证照”。三是“一个大厅办成事”。行政审批局内部实行服务窗口“大部制”，整合审批性质和服务内容，通过设立业务科室窗口，统一负责受理、录入、转办、核准、发证，后台审批封闭运转，实现一站式办结。同时，为方便企业和群众办事，将县国税局、县地税局、县气象局、县国土局、县公安局、县消防大队、县环保局7个单位的行政审批科成建制进驻。
南昌县原审批专用章封存展示柜。（摄影：王健）
来审批局大厅办理业务的煌盛地产公司职员杨茜告诉记者，以前要办一个流程，要把材料递到窗口，然后再去局里审批，工作时间大概一周左右，现在只需一个工作日左右就全都办好了，在审批局的窗口办理就可以了，不用到处跑了。目前只有南昌县是这样的。如果整个南昌市乃至全国都能这样，我们办事就更简便，更快捷了。
“四个办”审批模式创新。一是“马上办”。对278项审批事项中办事程序简单、不需要现场踏勘、现场查验、技术论证的84项事项明确为即办事项，实行现场申报、现场办结。目前，“马上办”事项占日办件量的85%。二是“网上办”。为实现“信息多跑路，群众少跑腿”，所有审批事项实现了网上查询、网上预约、网上申报，其中部分事项实现了网上办结，大部分事项实现了线上线下办事服务的融合。三是“重点办”。推行“四段并联审批”、“容缺后补受理制度”，政府投资项目由原来的112个工作日缩短至39个工作日，企业投资项目由原来的87个工作日缩短至19个工作日。四是“基层办”。构建县、乡镇、社区（村）三级服务体系，实现政务服务全覆盖。为了让群众少跑腿，县行政审批局将“再生育证”、“小作坊、小摊贩”等证照办理委托乡镇便民服务中心办理。
黄华明说，南昌市审批局已经探索出三项审批机制。一是实行“容缺后补”机制。为帮助服务对象的申报早日进入审批通道，缩短部分项目的审批时间，在县行政审批局全面实行“容缺后补”受理制度，就是指，只要主件材料齐全，就先行受理后补办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证；运行以来，已为37家立项项目按“容缺后补”受理制度办理审批，为服务对象节约125个以上的工作日。二是推行“一窗受理”机制。在普通事项实行“一窗受理，一窗出件”的基础上，对涉及行政审批局内部科室或进驻单位窗口的联办事项实行“一窗受理，同步流转，联合审批，限时出件”，让每项审批事项的办理都“简单、高效、快捷”。三是创新投资项目审批机制。为了彻底解决政府、企业投资项目“申报难、审批难、审批周期长”问题，南昌市审批局对县政府投资项目和企业投资项目进行了流程梳理和再造，创新实施了政府投资项目、企业投资项目审批“四段”（立项用地、规划报建、施工许可、竣工验收）并联审批方式，将部分复杂、需交评估、认证的审批由前置改后置，并对同类事项进行并联审批，进一步优化审批流程，大大缩短了投资建设项目审批办理时限。目前政府投资项目从立项用地到竣工验收最短可减少至39个工作日，企业投资项目从立项用地到竣工验收最短可减少至19个工作日。
记者在了解南昌县行审批局的保障措施。（摄影：王健）
据悉，南昌县行政审批局落实了“三个好”保障措施。一是落实“干部好”。通过开展各项教育和培训活动，加强干部队伍建设，促使每一位干部完成自我提升，努力做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需。二是落实“作风好”。建立健全绩效考核制度，加强干部作风建设，重点将日常纪律考核、业务工作、服务态度等方面的内容纳入绩效考核体系。三是落实“服务好”。利用窗口满意度双评交付终端、第三方机构考核等多渠道开展月度、季度与年度服务质量评比，打造风清气正、人人满意的办事大厅。可能存在的问题
黄华明坦言，南昌县行政审批局挂牌运行时间尚短，还存在一些不足，面临一些障碍，主要有以下三个方面：
一是审批对上衔接问题。与各上级主管部门的业务衔接，这块工作的协调或对接机制还有待进一步理顺；同时，一些审批事项涉及上级部门开发的多套业务软件系统，办理业务时将存在“多套系统，多个流程”支撑的问题，一定程度上制约了审批流程整体再造工作的推进。
二是事中事后监管问题。县行政审批局挂牌运行之后，和县直各相关部门在审批及监管职责边界划分、信息互通、工作协作、重大事项会商等方面的衔接还处在初级阶段。事中事后监督管理如何衔接的问题变得突出，一旦出现问题，审批部门与监管部门如何承担责任，将直接决定着新体制机制能否顺畅运行。
三是法律主体地位问题。大部分行政审批局所取得的许可权是由其他行政部门授予的，并非经过法律授权。一旦出现行政争议，将可能出现行政相对人或法院无法可依的情况。
黄华明说表示，目前，南昌县行政审批局各项工作正处于磨合适应阶段，接下来，将继续按照江西省、南昌市关于相对集中行政许可权改革的要求，从以下三个方面做工作：
一是坚持问题导向，做到审批流程再优化。参照先进地区“制定清单、创建标准”的做法，着力推进审批流程的深层次再造与融合。着手制定“最多跑一次”事项清单，细分出“零审批、零跑次”和“快审批、跑一次”的事项类别，完善事项目录清单和流程图。同时，搭建服务、管理、流程等方面的标准体系，出台办事服务指南、业务办理规程、政务服务规范等标准。比如，对工业投资项目、建设项目等复杂审批事项，以往仅仅是单纯的线下审批，全部审批完成一般需要往返6次左右。下一步，通过推行线上线下联动的服务新模式，企业最多只需要到行政审批局2次，即可完成所有事项的办理。
二是优化代办服务机制。坚持遵循“全程服务、合法高效、上下联动、部门协作”原则，将组建南昌县行政审批辅导服务中心，成立一支专门的代办队伍，为企业和群众提供咨询、代办、帮办等服务。服务对象有需求代办的项目，由代办员为其提供全程无偿代办服务，办结后，一次性将审批件送达服务对象，解决一些企业“不会申报、不懂程序”的问题。同时，在大厅的各个区域设置申报辅导台，由县行政审批局派出人员进行办证填报辅导工作，材料基本合格后报窗口受理，让服务窗口的服务延伸到群众进门。
三是实现“电子证照、电子档案、电子签章”标准化建设。我们将推进政务服务电子证照云应用平台。完善全县统一电子证照库，电子证照入库率达80%。依托全县统一电子证照库，建设全县政务服务电子证照云应用平台，行政审批全流程电子证照应用率达80%，努力破解“证明多”、“证明难”。建设政务服务电子档案管理系统。建立电子档案目录清单，制定电子档案收集、存储、使用标准，建设集整理、流转、归档、调用等功能于一体的政务服务档案管理系统。建设政务服务电子签章系统（设备）。制定完善电子签章管理制度和服务规范，在全县各部门之间推行电子签章互认互用。
（中国日报江西记者站 王健）
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