新闻发布会现场
8月8日，江西省政府新闻办、省委组织部、省政府教育督导委员会、省委教育工委、省教育厅联合召开全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作新闻发布会。省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪介绍开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价的背景、意义、主要内容及工作安排等情况，省委组织部常务副部长徐南凯，省政府教育督导委员会副主任汤赛南，省委教育工委委员、省教育厅副厅长肖志华出席发布会，并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。
江西省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪
江西省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪说，在全省开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价，是江西深化教育领域综合改革的一项创新举措，也是加强和改进党对教育工作领导的一项重要部署。刚才，省委组织部、省政府教育督导委员会联合召开了动员部署电视电话会议，标志着督导评价正式全面实施。
叶仁荪说，今年3月，省教育厅选取南昌市青云谱区、高安市、婺源县、萍乡经济开发区开展了试评。从试评情况来看，达到了预期成效，督导评价机制的效用开始释放。前不久，国务院办公厅下发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，从中央层面对教育督导工作进行定标定调，也进一步坚定了省教育厅贯彻落实好《实施意见》、全面开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作的信心和决心。具体来说，省教育厅要着力实现以下几个目标：
第一，推动各地进一步优化“党以重教为先、政以兴教为本”的发展环境。实施督导评价，要压实县级党委政府抓牢教育、办好教育的责任，在全省上下形成教育发展“党政同责，责重如山；党政负责，责无旁贷；党政尽责，责有所归”的良好环境和氛围，督促县级党政领导干部肩负起统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的主体责任。
第二，推动各地进一步落实“共享发展、民生为本”的教育改革理念。实施督导评价，要督促和激励各地党委政府围绕“办好人民群众满意的教育”目标，在保证工作推进力度、事业发展速度的同时，下定更大的决心、付出更大的努力，从根本上解决好人民群众关注的教育热点难点问题，彰显教育民生工程的温度，不断提升人民群众的教育获得感和满意度。
第三，推动各地进一步凸显“激励有为、整肃不为”的教育履职导向。通过督导评价及约谈问责机制，要着力构建起高度权威和执行有力的教育监管体系，发挥干部考核的“指挥棒”作用，树立“激励有为与整肃不为并重”的教育履职导向，强化县（市、区）党政领导干部在县域教育改革发展中的责任担当。
据了解，《实施意见》从“对象、内容、方法、等次确认、结果运用、组织领导及指标体系”等七个方面，对督导评价工作进行了规定。
第一，对象：县（市、区）党政主要领导干部和分管教育工作的领导干部。任现职时间未满6个月暂不作为督导评价对象。
第二，内容：包含“健全教育管理体制机制、依法保障教育经费投入、切实加强教师队伍建设、统筹各类教育改革发展”。这四个方面，既是县（市、区）能不能抓好教育工作的关键所在，也是有没有抓好教育工作的重要体现。督导评价聚焦这四大块内容，目的是进一步突出重点、强化导向，督促和引导县（市、区）党政领导干部在千头万绪、任务繁重的教育改革发展工作中择其要领、扭住关键，紧抓主要矛盾，聚力工作难点。
第三，方法：分县（市、区）自评、设区市复评与省级考评三个环节。其中，省级考评采取数据监测、实地督查、公众满意度调查的方式进行。为做好数据监测工作，省教育厅专门研发了教育督导信息化系统，并且与教育事业直报统计系统实现数据对接、互通，通过科学的定量分析，进一步增强督导评价的客观性、精准性。
第四，等次确认：采取百分制，按照数据监测40%、实地督查40%、公众满意度调查20%的权重，确定督导评价成绩，并分优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。同时，明确四类“一票否决”情形：1.师生在D级危房内学习、工作和生活的；2.学校及周边发生造成师生人身伤害的重大刑事案件和重大安全责任事故的；3.教育系统发生重大不稳定事件和严重违法违纪问题的；4.贯彻国家教育方针政策和省委、省政府教育决策部署出现重大偏差的。
第五，结果运用：分四个层面，一是省委组织部和省政府教育督导委员会联合行文呈报省委、省政府，通报设区市市委、市政府。同时，向社会发布督导评价报告；二是按照干部管理权限，作为省、市委组织部对干部选拔任用的重要依据；三是作为省、市评先评优和拨付教育资金、安排有关教育项目的重要依据；四是对优秀等次的督导评价对象进行表彰，对不称职等次的进行约谈问责并责令限期整改。结果运用是督导评价工作取得实效的关键所在，通过打好上述四个层面的“组合拳”，将有效提升各县（市、区）对教育事业发展的重视程度。
第六，组织领导：省级成立督导评价工作领导小组，领导小组下设办公室。市、县督导评价工作的统筹领导、组织实施和领导小组组建等事项参照省级执行。
第七，指标体系：围绕督导评价四个方面的主要内容，紧扣人、财、物保障等县（市、区）党政领导履行教育职责的关键环节，设置一级指标20项，二级指标39项。同时，为保持督导评价的连续性和严肃性，充分发挥导向作用，评价指标三年内保持基本不变。
叶仁荪表示，下一步，省教育厅将认真贯彻落实全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价电视电话会议精神，特别是省政府教育督导委主任李利副省长的讲话精神，重点抓好以下几项工作：一是分片抓好业务培训，二是启动县域教育发展水平的监测工作，三是排出督导评价时间表，确定各年度接受实地督导的县（市、区）名单，全面铺开督导评价工作，确保全省所有县（市、区）三年内实地督导实现全覆盖。
省委组织部常务副部长徐南凯
省委组织部常务副部长徐南凯说，教育是最大的民生工程，是面向未来的事业。省委、省政府历来高度重视教育工作。对地方党政领导干部履行教育职责情况进行督导评价，是推动教育责任落实的重要制度安排，也是省委、省政府赋予省教育厅的重要职责。省委常委、组织部长赵爱明同志十分重视督导评价工作，强调“组织部门是党委的重要职能部门，落实省委要求、发挥职能作用，助推党的教育事业发展责无旁贷。具体来说，省教育厅支持参与这项工作，主要有三个方面的考虑：一是从服务发展、服务民生来看，组织部门参与教育督导评价，有助于推动教育事业改革发展。《实施意见》着眼发挥干部考核评价的“指挥棒”作用，进一步压实县（市、区）党委政府办教育的责任，有利于推动地方党委、政府真抓教育、真办教育，破解难题、补齐短板，促进教育事业均衡优质发展。二是从深化改革、推动工作来看，组织部门参与教育督导评价，有利于加大地方政府履行教育职责督导评价工作力度。《实施意见》以“县（市、区）党政主要领导干部和分管教育工作的领导干部”为对象，明确提出“将督导评估结果作为干部选拔任用的重要依据”，抓住了地方政府履行教育职责的关键和重点，必将进一步增强教育督导工作的权威性、针对性和实效性。三是从识别干部、用好干部来看，组织部门参与教育督导评价，有辅于以事见人、精准识人、科学用人。组织部门参与教育督导评价，可以通过全面深入了解领导干部履行教育职责的情况，以事见人、以事识人、以事评人，更精准地识别干部的精神状态、担当作风、能力水平。
徐南凯表示，这项工作是一项新的工作，省教育厅将强化目标和问题导向，进一步增强督导评价的实效。做好“三个界定”：一是界定县级党委和政府在教育工作上分别肩负什么责任；二是界定县级党政主要领导和分管领导在教育工作上分别肩负什么责任；三是界定县级政府和教育行政部门在教育工作分别肩负什么责任。通过“三个界定”，进一步明确职责，传导压力、落实责任，推动各级党政领导干部强化重教兴教意识，并落实到具体工作中去。
省政府教育督导委员会副主任汤赛南
汤赛南告诉记者，与之前的综合督导评估相比较,新的督导评价机制的突破和创新主要体现在以下六个方面：
第一,在对象上，从督导县级政府，拓展既督导县级党委政府，并突出对县级党政主要领导及分管领导履行教育工作职责情况的评价。
第二，在频度上，综合督导机制每年督导20个县（市、区），五年全覆盖。新的督导评价机制每年在对各地教育发展情况进行监测的基础上，重点抽取部分县（市、区）进行实地督导评价，三年全覆盖，实现了日常监督与集中督导相结合，确保县级党委政府在教育发展上持续用力。
第三,在方式上，从之前以定性评价为主转变为以定量分析和定性评价相结合，并运用信息化手段进行督导，进一步提升了科学性和精准性。同时，委托省社情民意调查中心组织开展社会公众教育满意度“第三方”调查。群众满不满意将作为衡量县域教育改革发展成效及县级党政领导干部履行教育职责情况的重要考核依据。
第四,在内容上，新的督导评价机制进一步突出重点、紧盯短板，增强了督导评价的针对性。
第五,在结果运用上，得到了省委组织部的大力支持，将按照干部管理权限，作为对干部选拔任用的重要依据。这也体现了省委、省政府对教育事业的高度重视、对优先发展教育的坚定决心。江西省以这样的力度来推进县级党政领导干部履行教育工作职责，在全国不多见。
第六,在宣传上，为配合督导评价的启动实施，省教育厅集中开展了以“党以重教为先 政以兴教为本”为主题的县（市、区）党政主要领导教育工作电视访谈节目以及“美丽江西 教育均衡”等一系列有深度、有力度、有高度的宣传活动，在全社会进一步掀起了关心教育、重视教育、抓好教育的热潮，这是之前综合督导所没有的。在此，也衷心希望新闻媒体和记者朋友们，多支持省教育厅的这项工作，多宣传报道各地党政领导干部履职教育职责，保障和改善教育民生的好做法、好事迹、好成效，为全省教育发展营造好的舆论氛围。
省委教育工委委员、省教育厅副厅长肖志华
肖志华说，基础教育面广量大，学校数、学生数最多（全省基础教育阶段的学校达2.4万余所，900多万学生），同时时间跨度非常长（从幼儿园到高中一共是15年），人民群众关注比较高。所以，抓好基础教育不仅是全省教育改革发展的重点任务，更是办好人民群众满意教育的迫切要求。国家教育事业发展“十三五”规划，强调要“提高学前三年毛入园率”“加快基本公共教育均衡发展”“基本普及高中教育”，这是立足当前、着眼未来对基础教育做出的新部署、新要求。这在省教育厅的督导评价《实施意见》中也得以充分体现，并且作为了考核重点。基础教育改革发展任务很重，要落实的工作很多，但重点要督促各地抓好“两普及、两攻坚”：
两普及：一是加快普及学前教育。相对而言，学前教育仍是当前全省各级各类教育中的“短板”，服务体系目前尚不完善，保教质量还亟待提升。因此，通过督导评价要督促各地落实好江西省第三期学前教育三年行动计划的要求，按照“广覆盖、保基本、有质量”的原则，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面。总的目标和要求是：到2020年，全省学前教育三年毛入园率要达到85%；农村地区普惠性幼儿园学位覆盖率要达到80%；各地每个乡镇都要建有一所以上公办中心幼儿园，切实解决好“入园难、入园贵”问题。同时，在抓普及的基础上，还要推动各地加强对幼儿园的监管，规范幼儿园办园行为，提升保教质量。二是加快普及高中阶段教育。普及高中阶段教育,是继全面普及九年义务教育之后,党中央国务院做出的普及更高阶段教育的重大战略决策。当前，全省各地高中教育资源“稀缺”、供求矛盾突出的问题不同程度存在。为解决这一问题，省级层面将实施教育基础薄弱县普通高中建设、普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划三个重大工程项目。同时，通过督导评价进一步督促各地在办学条件、经费、编制等保障条件上做“加法”，在控制超大规模学校上做“减法”，在明确责任、健全机制上做“乘法”，在消除普通高中大班额上做“除法”，加快普及高中阶段教育，确保2020年毛入学率达到90%以上。
两攻坚：一是打好义务教育发展基本均衡攻坚战。目前，江西省还有48个县义务教育发展基本均衡未通过国家认定，其中19个县为罗霄山脉集中连片特困县、原赣南苏区县或国家贫困县，一些县更是三顶“帽子”都戴在头上。2018年，全省所有县域单位要全部通过国家认定，可以说时间紧、任务重。因此，在整个督导评价指标体系内，义务教育均衡发展所占的权重很大。目的就是要督促各县（市、区）党委政府将这项工作摆在“重中之重”的位置来抓，切实加大经费投入、改善办学条件、均衡配置资源，举全力打赢义务教育均衡发展底部攻坚战。二是打好教育精准扶贫攻坚战。“治贫先治愚，扶贫必扶智”，作为占全省人口四分之一的教育领域来说，作为脱贫攻坚“五个一批”之一的“发展教育脱贫一批”来说，教育扶贫肩负的使命光荣而艰巨。通过督导评价，要进一步督促各地将教育扶贫摆在讲政治的高度来抓好，落实精准扶贫和精准脱贫各项任务，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”，为“确保2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫实效和质量进入全国第一方阵”目标的实现做出教育工作应有贡献。
（中国日报江西记者站 王健）
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