自上世纪中国经济体制改革拉开序幕，国有企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的大潮中不断探索前进，逐步发展壮大。随着中国经济发展进入新常态，党的十八届三中全会做出全面深化改革的重大决定，国资国企改革进入了全面深化的崭新阶段。2014年以来，国有企业深化改革的“四梁八柱”性政策文件相继出台，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及18个改革相关配套文件（即“1+N”的改革政策文件体系），奠定了国企改革的总体框架，为国企改革提供了总指引和总方向，国企改革自中央到地方呈现出加速推进态势。
8月22日，记者随江西省国资委组织的国资国企改革采访团来到江西投资集团公司，了解该公司资本投资运营等情况。
江西省投资集团公司党委书记、总经理姚迪明介绍改革发展总体情况。（摄影：王健）
江西省投资集团公司党委书记、总经理姚迪明告诉记者，2014年6月，江西省委、省政府出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，省国资委明确将包括江投集团在内的三家省属企业改组为国有资本投资运营公司。江投集团深化改革工作就此展开，并明确了自身职能定位，即“作为省政府批准和授权的政府投资主体和国有资产经营市场竞争主体，以能源交通等基础设施产业为核心，金融、现代服务业和战略性新兴产业等为发展方向，适度多元综合类的省属主要国有资本投资运营公司。”
据了解，江投集团立足现有资源和优势，重点强化“产业投资、资本运营”两大职能，努力构建三大平台，即“能源交通等基础设施产业的控股经营平台，以金融为核心的现代服务业投资运营平台，战略性新兴产业投资与股权管理平台”，最终发展成为江西领先、全国一流的拥有强大产业实力、资本实力和可持续发展能力的国有资本投资运营公司。
在省委省政府及省国资委的正确领导与关心支持下，投资集团认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持“改革创新调结构，做实强基稳增长”的总体思路，以改组国有资本投资运营公司为主线，狠抓企业改革攻坚，注重提高发展质效，不断激发内生活力，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”平稳开局。
姚迪明强调，特别是近三年多来，在国内外经济增速下滑、省内发展形势较为严峻的大环境下，投资集团实现了逆势稳定增长，企业盈利连年创出历史新高（其中2014年4.15亿元；2015年6.23亿元；2016年6.35亿元，年均复合增长率达到23.69%），累计上交税费19.56亿元，已成为江西省经济社会发展中“稳增长、调结构、惠民生”的一支重要力量，公司也因此连续七年获评省属国有企业考核A级单位。
始终坚持服从服务于全省经济社会发展的宗旨
江投集团将企业的发展同国家、江西经济社会发展需要相结合，重点投资关系国家安全和国民经济命脉的基础设施、基础产业和战略性新兴产业，不断优化国有资本布局和结构，充分发挥国有资本对重要行业和关键领域的基础支撑、产业引领和结构调整等各方面的作用，不断提高国有资本的影响力、控制力和带动力。
始终坚持深入推进体制机制创新，重点抓好“集团公司整体改制、探索国资授权经营、重构集团管控职能、深化三项制度改革”等四项工作，进一步健全法人治理结构，积极构建“集团本部—产业平台—项目公司”三级管理架构，探索建立分层授权经营和分类管控体系，逐步实现集团向以管与资本相关的人和事为主转变，充分调动和发挥基层企业的改革创新和管理提升功能。
始终坚持投融资协调发展
江投集团不断创新融资方式，大力开拓直接融资渠道，全面推行资金集中管理，实现资金高效运作，保证公司财务经营稳健。坚持深化对外开放合作，贯彻落实“央企入赣”战略，积极探索发展混合所有制，不断强化资本运营功能，通过“股权投资-持股经营-资本运营”等环节，使资本在“融、投、管、退”的运作中不断循环放大，实现国有资本的有序进退和国有资产的保值增值。
始终坚持围绕中心抓党建
江投集团抓好党建促发展，深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，在集团改革发展中充分发挥各级党组织的政治引领力、改革创新力和凝聚保障力。集团公司及三家下属企业荣获“第四届全国文明单位”称号，集团党委先后被授予“全省创先争优先进基层党组织”、“全省先进基层党组织”、“省属企业先进基层党组织”等称号。
据介绍，截止2017年7月底，集团下辖含上市公司“赣能股份”在内的23家重点子企业，拥有优质资产335.88亿元、净资产117.18亿元，资产负债率65.11%，集团控股发电装机容量156万千瓦，累计建成天然气管网1223公里，累计建成交通基础设施252公里，高新技术投资与孵化业务初具规模，房地产开发面积累计超百万平米，金融产业发展实现良好起步。经过多年改革发展，集团公司资产质量和发展前景得到资本市场的高度认同，2016年5月，集团公司主体信用首获3A评级，这将进一步提升集团投融资能力，为集团改革发展提供更强动力。
企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新
对于投资集团而言，创新更多地体现在国有资本布局优化和产业结构调整升级，以及作为国有资本投资运营平台公司推进管理体制机制创新等方面。
着力打造三大产业群，持续推进产业转型升级。围绕集团“十二五”、“十三五”发展战略规划，公司着力打造“基础设施、金融服务业、战略性新兴产业”三大产业群，构建适度多元、协调互补的业务结构，不断优化国有资本布局结构，增强可持续发展能力。
大力发展基础设施产业，夯实集团发展根基。基础设施产业是集团发展的基石，公司积极顺应江西省经济社会需要和产业发展大势，坚定不移推进实施重大项目带动战略，控股投资建设和参与开发了一系列国家级、省级重点工程，在基础设施领域形成了“电力、天然气、路桥”三足鼎立的发展格局。
电力是投资集团传统主业，集团先后参与了省内10几家电厂的投资建设，目前控股省内唯一一家电力上市公司，形成了火电、水电并举，参股的核电和抽水蓄能为补充的多元电源结构。赣能丰电二期以及居龙潭、抱子石水电厂等高效环保发电项目，积极对标行业先进企业，大力推进标准化、精细化管理，各项经济技术指标位于全省同类型电厂前列。丰电二期供电煤耗能够较好的控制在310克/度以内，2016年供电煤耗为307.03克/度；2017年6月居龙潭水电厂荣获“2016年度全省安全文化建设示范企业”称号。
加快发展清洁能源天然气，填补江西能源空白。根据省委省政府“生态立省、绿色发展”的发展战略，投资集团加快发展清洁能源天然气，大力推进实施上中下游一体化战略，加快推进“气化江西”进程。积极靠大联强，与中石化、中石油合作推进省级管网一、二期工程建设，着力构建“覆盖全省、南北贯通、东西相连、多气源互补”的清洁能源大动脉。十三五期间，规划新增投资100多亿元、建设省级管网2000公里，确保2020年实现“气化江西、县县通”的目标。同时，以工业、民用、车船用气为重点，与华润燃气、新奥燃气等合作开拓终端用户市场。自2010年6月首次通气以来至今，已累计输送管输天然气61.2亿方（预计今年供气总量将超过17亿方）,为江西省经济社会发展提供了源源不竭的清洁能源动力。为稳定气源供应、增强保障能力，投资建设湖口LNG储备调峰项目，并积极进军上游、稳步推进页岩气勘探开发。
积极布局省内重点路桥项目，助力江西交通事业大发展。围绕全省高速公路发展的总体战略部署，公司全力推进“连接周边”高速公路和桥梁的建设，在赣鄂皖、赣粤、赣闽边界投资建设了“两桥三路”（两桥：即九江一桥、二桥，三路：即康大、瑞寻、资溪高速公路），交通基础设施总里程达到252公里，年通车流量近2000万车次（2016年为1983.25万车次）。目前，总投资11亿元的九江一桥加固改造项目正在稳步推进。“两桥三路”作为重要的出省通道，是江西省对接中部地区其他省份，沟通联络珠三角、闽三角的重要纽带，对于加强各地间经济往来和社会联系，推动江西省经济社会发展发挥了重要作用。
积极布局发展金融业务，打造双轮驱动格局。公司积极培育发展金融服务业，不断丰富投资控股公司功能，进一步完善产业基金、融资租赁、银行、保险等协同发展业务架构，着力打造金融与实业双轮驱动，促进产融深度结合，为集团实业发展提供强大支撑。
集团所属鄱阳湖租赁公司服务行业涉足制造业、医疗卫生、教育、政府事业等多个领域，在支持江西省城镇基础设施和民生工程建设等方面发挥了重要作用；2015年，集团与北汽集团、民生银行合作设立井冈山基金管理公司，目前所管理的基金总规模已达70多亿元，相继参与了江西盐业混改、青海天华新能源、河北北汽工业园等项目；2017年，集团与央企扶贫基金管理公司合作设立首期规模为5亿元的央企扶贫(江西)投资基金，将主要投资于省内贫困地区的资源开发、园区建设、新型城镇化、医疗养老等民生领域；同时，集团依托所属企业江西高投公司，组建了专业基金管理公司，将逐步打造成为集团PE、VC和基金管理的主要平台，参与江西省股权多元化、兼并重组、并购等具体项目合作。此外，我司还筹措资金参股了兴铁产业基金（1亿元）、恒邦财险（0.79亿元）、江西银行（7.83亿元）等江西省重点金融项目，集团大金融板块初具雏形。
探索发展战略性新兴产业，推动产业结构升级。战略性新兴产业代表着未来产业发展方向，投资集团积极依托现有资源，结合实际培育发展新兴产业，不断增强企业可持续发展能力。一直以来，我司对新能源、医疗养老、“互联网+”等新兴行业和领域进行了密切跟踪和持续调研，并在医疗养老和“互联网+”领域率先发力、实现突破。
积极探索发展养老产业，进一步优化产业结构。随着江西省老龄化进程的不断加快，养老服务的需求快速释放，加快推进养老服务工程，鼓励社会资本参与运营养老服务项目，既有利于满足多层次的养老服务需求，也有利于扩大内需、拉动消费，对稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。集团“十三五”规划将医养列为重点培育和发展的新业务，公司积极探索以老年医养中心为基础，全面推进养老服务项目的规划建设。2016年集团首个医养结合项目--经开区江投富昌医养中心取得突破性进展，以江投石油、江投路桥为投资主体，并成功引进国内优质民营企业参与，组建了专业化养老项目公司，目前已完成项目立项、用地规划许可和设计方案招标等前期工作，计划2017年底开工、2019年建成投产，项目总投资3.5亿元。为了实现在该领域的更大发展，立足江西省养老产业发展全局，制定了“十三五”养老产业专项发展规划，将逐步实现对整个养老产业的全面布局。
积极进入“互联网+”，加速与实体经济融合发展。2015年，“互联网+”上升为国家战略，根据江西省关于加快推进“互联网+”行动实施方案，我司积极开展“互联网+”项目调研，提出分步骤组织实施“互联网+”工程，促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与集团能源、交通、金融、养老等产业深度融合的“互联网+”发展思路。江西天然气积极探索“互联网+智慧能源”发展模式，致力于构建多品类能源融合、多种利用方式协同、需供智慧互动的区域互联网能源系统，协助企业实现能源系统升级，为高耗能、高排放企业提供高效的碳资产管理及绿色金融服务，助推地方经济可持续发展。赣能股份成功参与组建江西航天云网公司，以“互联网+智能制造”为发展方向，为各类组织提供云制造软件、云制造双创、工业大数据、工业品共享中心和云制造金融服务。康大高速在收费现场应急管理方面，积极推广大数据综合应用，通过总结运行经验，摸清车流量规律，形成了《高速公路收费现场通行效率计算》数据模型理论总结，并通过对现场通行效率的有效计算继续进行潜力再挖掘，进一步提高工作效能和车辆通行效率。
大力推进管理体制机制创新，健全完善现代企业制度
根据江西省改革的最新精神和要求，将逐步打造“省国资委依法监管—投资运营公司开展资本运营—实体企业进行资产经营”的三级国资监管新架构，其中必然涉及到整个国资国企管理体系的重新构建、以及各方主体权责界限的重新划定，国有资本投资运营公司作为承上启下的中间环节，需要大力推进管理体制机制创新，以适应国资监管发展的新形势和新要求。
推进集团整体改制，进一步完善法人治理结构。按照江西省统一部署，江投集团于2016年7月全面启动了由全民所有制企业改制为国有独资公司的工作。在省国资委的指导下，我们学习借鉴了省盐业集团、建材集团改制经验，以及江中集团、大成公司法人治理结构建设经验，制定了江投集团改制工作总体方案。截止目前，改制相关的清产核资、财务审计、资产评估等已基本完成。下一步，将在省委省政府、省国资委的指导和协调下，着力构建“董事会决策、监事会监督、经营层管理”的法人治理架构，并通过制定新公司章程、三会议事规则等，建立起权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理机制，形成与现代企业管理相适应的决策、执行、监督机制，以促进企业更好地改革发展。该项工作计划在2017年底前全面完成。
探索国资授权经营，重点理顺两个关系。理顺好国资监管部门与投资运营平台、以及投资运营平台与其所出资企业间的关系，明晰各层级职责权限，是国有资本投资运营公司正确履行功能职责，发挥专业化、市场化平台作用的关键所在。在省国资委的指导协调下，经过充分沟通和交流，省国资委在公司治理、投资融资、资本运营、出资企业管理等四个层面对我司作出11条具体授权。根据授权文件精神和要求，省国资委将依据法律法规和公司章程对投资集团行使股东职责，履行监督国有资产保值增值的责任。而作为投资运营公司，我司将主要依据《公司法》、企业章程及三会治理文件等，对所出资企业行使股东职责，同时依法推动所属各级企业股东会、董事会、监事会履行相应职权，通过三会管理体系，确保集团重大战略实施落地，促进国有资产保值增值。
优化集团管控模式，打造五大中心职能。围绕构建国有资本投资运营平台，集团总部定位于“战略规划、资本运营、人力资源、财务管理、风险防控”五大中心，以管与资本相关的人和事为主，全面理顺集团管理职能和组织结构，构建起“集团本部—产业平台—项目公司”的三级管理架构，结合集团业务板块管理和业务本身的成熟度，分别采取战略型管控、战略与操作结合型管控、操作型管控三种管控模式，并适时进行动态调整。同时更加注重发挥专业子公司平台作用，大力推行专业化、差异化、精细化管理；进一步明确项目公司以资产经营为主，作为生产、经营、成本和利润中心，全面推行市场化的人事、薪酬、激励和考核体系，为企业持续快速发展提供坚实保障。
深化三项制度改革，增强内生发展活力。坚持以市场为导向，探索推进劳动、人事、分配制度改革，按照建立现代企业制度要求，逐步实现与市场机制全面接轨。在全集团范围推行定岗定员制度，积极对标同行业同类型先进企业定岗定员标准，不断优化企业人力资源配置；大力推行员工契约化管理，建立以岗位管理为基础的市场化选人用人机制，逐步加大对各类专业人才的市场选聘力度；进一步加大企业领导人员交流培养力度，努力打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的干部人才队伍；坚持效益分配导向，注重业绩价值体现，构建内外联动的薪酬预决算体系和薪酬分配制度，积极探索企业员工持股及其他激励方式，建立利益共同体，解决人才中长期激励问题，并通过推进实施全面考核管理实现有效激励，形成了人尽其才、才尽其用，企业与员工共同发展的良好局面。
强化资本运营功能，分类推进改革发展
今年上半年，江西省国资委对江投集团等15户省属企业集团做出了功能界定和分类，江投集团整体界定为商业II类国有企业，即主业处于重要行业和关键领域、主要承担重大专项行动的商业类国有企业。按照省国资委的统一部署和要求，江投集团牵头完成了二级子企业的功能界定和分类，并上报省国资委批复同意，目前正在组织各二级企业开展三级及以下子企业的功能界定和分类。
在能源、交通等功能性行业领域，持续拓展和深化与大型央企的战略合作，稳步推进优质资产上市融资。一是2015年成功引入国投电力参与赣能股份定向增发3.29亿股，共募集资金21.5亿元，股票溢价达18.2亿元；同时，重新组建了赣能公司董事会、监事会和高管层，企业法人治理结构进一步完善。二是继续巩固与中石油、中石化在天然气中下游领域合作，并积极与华润燃气对接拓展终端天然气市场；稳步推进天然气板块资产整体上市，大力提升资产证券化率，努力推动天然气产业发展迈上新台阶。三是启动了路桥板块资产整合工作，逐步将集团所持路桥资产置入江投路桥公司，并积极争取中交集团一公局按比例跟进投资，以更好地促进江西省高速公路和桥梁事业发展。四是与央企扶贫基金管理公司合作设立了央企扶贫(江西)投资基金，并积极谋划参与发起设立国投委并购基金。
在高技术、房地产、成品油等市场化竞争领域，不断推动企业创新发展方式，积极探索发展混合所有制经济，进一步激发和释放企业经营活力。集团所属企业高发展公司、高投公司积极参与主板、新三板上市公司定增，实现了良好投资收益，如高发展公司通过参与中葡股份定向增发，目前已成功退出，累计实现投资收益1亿元；鄱阳湖租赁公司积极引进战略投资者，并对转型升级为金融租赁公司进行了探索；江西高投、鄱阳湖租赁与四家民营资本合作设立股权投资基金管理公司，并积极探索建立经营管理层跟投机制；江投地产与江西万科达成战略合作，引入万科控股开发“旭岚春天”项目，双方将不断深化在土地资源整理、项目开发建设等各方面的合作；富昌石油积极申报全省国有控股混合所有制企业员工持股试点，拟同步引进非公资本和员工持股，并对挂牌新三板进行了有益探索。
不断创新融资模式，财务成本持续下降
近年来，公司逐步走上了规模化、集团化的发展道路，总资产和净资产呈阶梯式快速增长，重点投资项目建设的资金需求也不断增加，公司坚持投融资协调发展，大力加强银企合作，不断创新融资方式，提高直接融资比重，加大资金统一调配，确保资金高效运作。
大力开拓直接融资渠道，融资结构不断优化。2013年，集团公司成功发行9亿元10年期中期票据；2014年，完成6亿元短期融资券的注册工作，并于2014、2015年分别发行了2亿元，利率较同期贷款基准利率分别下浮14%和21%；2016年以3.70%的利率成功发行10亿元10年期企业债券，创造了债券市场历史上同评级同品种的最低利率水平，按银行同期贷款利率计算10年共可节约财务费用1.2亿元。截止2017年7月底，集团共发行中期票据10.5亿元、企业债18亿元、短融券14亿元。
积极争取专项资金支持，有效降低融资成本。积极对接利用国家和地方惠企政策，努力争取专项资金和低息贷款支持。2016年，集团所属天然气控股公司获得农发行、国开行政策性债权基金共计2.14亿元，江投石油获得国开行专项发展基金0.42亿元，前述政策性债券基金的年利率仅为1.2%。为全面推进省级天然气管网建设，天然气控股公司于2016年向省财政厅申请到清洁能源贷款3亿元，利率较银行同期贷款基准利率下浮15%；2017年又成功申请到专项政府债30亿元，为企业项目建设提供了坚实保障。
全面推行资金集中管理，提高资金使用效率。为加强系统内资金统一管理，充分发挥集团公司投融资功能，集团公司成立了资金结算中心，在省内首家采用“虚拟现金池+资金管理系统”模式，全面实行资金集中管理。通过合理调剂内部富余资金，集团以内部融资代替外部融资，挖掘沉淀资金，盘活闲置资金，从而减少了贷款规模，节约了资金成本。截至2017年7月底，集团资金结算中心累计调剂资金41.69亿元，直接节约融资成本1.55亿元。
（中国日报江西记者站 王健）
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