江西省出台20条措施深化人才发展体制机制改革

来源:中国日报网
2017-10-13 09:00:25
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为加快推进江西省专业技术人才、技能人才队伍建设,充分发挥人才在创新创业、产业转型、发展新经济等方面的引领作用,促进全省经济跨越式发展提供坚实的人才支撑,江西省出台了《江西省人力资源社会保障厅深化人才发展体制机制改革若干措施》(简称《若干措施》)。江西省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长刘三秋10月12日在深化人才发展体制机制改革若干措施新闻发布会上说,《江西省人力资源社会保障厅深化人才发展体制机制改革若干措施》(简称《若干措施》)于9月底正式印发,这个文件是凝聚智慧、深入思考、共同研究的结果,具有较高的含金量和较强的吸引力。

江西省出台20条措施深化人才发展体制机制改革

深化人才发展体制机制改革若干措施新闻发布会现场。(摄影:王健)

江西省出台20条措施深化人才发展体制机制改革

江西省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长刘三秋。(摄影:王健)

刘三秋告诉记者,《若干措施》共20条。第1条是创新人才工作理念。提出通过政策集成、平台搭建、资源整合、权限下放、服务提质,最大限度激发人才创新创业活力,最大限度激发用人单位主体作用。第2至第7条是政策松绑和创新。提出扩大用人单位引进人才自主权限、完善人才评价制度、加大人才激励力度、完善人才养老保险政策、大力培养急需紧缺专业技术人才、打造“振兴杯”职业技能竞赛品牌。第8至第10条是整合资金投入。提出建立人力资源社会保障部门人才发展基金、加大创业担保贷款扶持人才创业力度、资助优秀创业项目和创业人才。第11至第14条是搭建人才平台。提出加强留学人员创业园和创业孵化基地、博士后站、人力资源服务平台、技能人才培养平台等载体建设。第15至第17条是提升服务人才水平。提出大力开展人才引进系列活动、推进线上人才服务工作、建立赣籍人才信息资源数据库。第18至20条是组织保障。提出加大宣传引导力度、强化组织领导、建立考核督查工作机制。

据刘三秋介绍,《若干措施》紧扣全省重大战略部署和重点产业发展人才需要,坚持发挥市场在人才配置中的决定性作用,坚持问题导向,坚持服务企业,立足于人社部门服务的专业技术人才和技能人才两支队伍建设,打破以往的人才工作习惯思维,用就业创业的思维和方法做实人才工作,把政府与市场结合起来,充分调动地方和用人单位的主动性,引导企业、市场投入和参与。

一是政策松绑。尽最大可能下放权限、降低门槛,激发活力。比如,在进一步扩大用人单位引进人才的自主权限方面,按照公开招聘有关规定,省市属事业单位可自主考核招聘博士毕业生,县属及以下事业单位可考核招聘全日制硕士毕业生。在完善人才评价制度方面,全面下放高校、省属科研院所、国有大中型企业、三甲医院高级职称评审权,有条件的民营企业也可自主开展高级职称评审。将企业任职经历作为高校工程类教师晋升高级专业技术资格的重要条件,取得职业资格证书的技校毕业生,可参加专业技术人才职称评聘;中华技能大奖、全国技术能手获得者可直接审定为高级职称;取得职业资格证书的专业技术人才,可领办、创办技能大师工作室。在加大人才激励力度方面,高校、科研院所、医疗卫生机构等单位在核定单位绩效工资总量时给予倾斜;对引进高层次人才给予的一次性奖励补贴、对高层次人才发放的特殊薪酬等不纳入绩效工资总量;对关键岗位、业绩突出的高层次人才可实行协议工资制、项目工资制、年薪制;吸引有创新实践经验的企业家、科研人员和高技能人才兼职。在完善人才养老保险政策方面,来赣前有省外、海外工作经历且未参加养老保险的,本人自愿,可办理一次性补缴曾在省外或海外工作期间的基本养老保险费,补缴基数分五个档次自愿选择。在大力培养急需紧缺专业技术人才方面,实施百名杰出专业技术人才计划,从江西省百千万人才工程人选中选拔100名有实力进入国家级人才工程的优秀人才,进行重点培养,培养期为3年,入选者直接审定为正高级职称。在打造“振兴杯”职业技能竞赛品牌方面,每2年举办江西省“振兴杯”赣鄱工匠赛,对各级各类竞赛获奖者授予相应职业资格证书并给予奖励,其中对获得世界技能大赛金银铜牌、优胜奖和国家职业技能竞赛前3名的选手,按照不低于国家奖励标准给予一次性奖励;探索建立行业、企业冠名、赞助职业技能竞赛工作机制。

二是资金整合。改变过去资金相对分散的状态,以服务用人单位和人才为结合点,将人社部门现有的资金整合,构成一个有机整体推动人才工作的人才发展基金,扶持人才创新创业。比如,在建立人力资源社会保障部门人才发展基金方面,整合就业补助资金、创业担保贷款、人才专项经费等各类资金,设立人才发展基金,用于推动人才队伍建设和支持人才创新创业。到2020年,省本级筹集人才发展基金35亿元。在加大创业担保贷款扶持人才创业力度方面,省厅每年遴选50个高层次人才、高技能人才创办科技型小微企业进行重点扶持,对贷款额度在100万元以内,可免除担保、反担保措施,直接给予贷款。在资助优秀创业项目和创业人才方面,对获得创业大赛奖项的人才项目给予资助,其中获得国家级大赛奖项的给予20万以下资助、省级大赛奖项的给予10万以下资助。

三是平台建设。重点打造四个平台:即留学人员创业园和创业孵化基地、博士后站、人力资源服务平台和技能人才培养平台。到2020年,建设各类创业孵化基地200家、博士后站300家;以中国南昌人力资源服务产业园为龙头,建立5个省级人力资源服务产业园;新增高技能人才培养基地、职业技能竞赛基地、技能大师工作室各100家;围绕军民融合,在航空制造、电子通信等军工领域建立10个技能大师工作室或高技能人才培养基地。对符合条件的留学人员创业园和创业孵化基地最高可给予一次性补助200万元。给予每个新设博士后流动站、工作站、博士后创新实践基地10万元资助。对申请进入人文社会科学领域或自然科学领域流动站以及工作站、博士后创新实践基地博士生研究人员,年龄可放宽到40周岁。鼓励在职博士到企业从事博士后研究。对国内外知名大型人力资源服务企业实行“先开业后办证”入驻我省。对评为国家级高技能人才培养基地每家给予500万、省级高技能人才培养基地每家给予300万元资助;对评为省级及以上职业技能竞赛基地每家给予100万元—600万元资助;对省级及以上技能大师工作室给予10万元资助。

四是服务下沉。进一步简化程序、优化服务。比如,在大力开展人才引进系列活动方面,编制年度引进人才计划与目录,定期举办赣籍人才服务家乡对接会,在北上广等人才密集地和赴海外举办专场招聘会,开展海外博士江西行活动。在推进线上人才服务工作方面,开展“互联网+人才服务”行动,建立网上办事大厅、手机APP等电子服务渠道,实现人才服务向线上服务转变;设立“12333”人才工作服务专线,为人才在工作和生活方面遇到的困难和问题提供咨询服务。在建立赣籍人才信息资源数据库方面,对入库高层次赣籍人才每年至少保持2次以上联系。

江西省创贷中心王林安说,为了鼓励高层次人才、高技能人次来赣创新创业,帮助其解决创办科技型小微企业遇到的融资难题,创贷中心加大了创业担保贷款对人才创业的扶持力度,在政策和资金上对他们进行重点倾斜。到2020年全省将安排30亿元创业担保贷款额度,用于鼓励和支持人才创新创业。创贷中心将每年遴选50个高层次人才、高技能人才创办科技型小微企业进行重点扶持,对贷款额度在100万元以内,可免除担保、反担保措施,直接给予贷款,并按照规定给予贴息。

王林安表示,“我们这么做,就是为了解决高层次人才、高技能人才来赣启动创办科技型小微企业的燃眉之急。我们还鼓励各设区市、县(区)结合工作实际,开展对高层次人才、高技能人才创业专项扶持工作,加大创业担保贷款对人才创业投入,帮助解决人才创业过程中遇到的资金难题。”

王林安说,“对高层次人才、高技能人才免除担保、反担保措施给予扶持,的确可能会带来一定的贷款风险。但我们为什么还这么做:一是我们当前工作有较好的基础。江西创业担保贷款工作这些年在全国一直保持领先,被誉为“江西模式”。今年1-9月份,全省共发放创业担保贷款94.8亿元,完成全年民生工程任务的94.8%,同比增长0.32%。通过创业担保贷款直接扶持个人创业6.6万人次,带动就业29.5万人次,各项指标均创历史新高。截至2017年9月底,累计发放创业担保贷款878亿元,累计回收到期贷款752亿元,还款率为99.94%。二是上级有相应的指导和要求。国家创业担保贷款政策有相应要求,人社部、财政部、中国人民银行三部委允许各地细化完善贷款管理具体操作措施,鼓励各地担保机构充分利用个人和小微企业信用信息,降低反担保门槛或取消反担保。省委省政府高度重视人才工作,我厅落实省委省政府和国家部委要求,在创业担保贷款方面加大了扶持高层次人才、高技能人才创新创业力度。三是工作实践中确有必要。高层次人才、高技能人才是创新驱动、转型发展的关键性因素之一。我们比以往任何时候都更加渴求创新资源和创新型人才。希望通过创业担保贷款带头投入和支持,鼓励各类投资主体敢于投入、勇于投入,从而推动社会多渠道投入,帮助越来越多人才创办的科技型小微企业做强、做大,吸引大批人才精英聚集,为我省经济社会发展提供强劲动力。四是具体操作有严格的程序。瞄准高层次人才、高技能人才创办的科技型小微企业,突破常规,给予资金扶持。我们将根据《关于转发〈中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知〉的通知》和《关于印发江西省创业担保贷款业务操作办法的通知》规定,严格操作程序,简化申请手续,对遴选出的人才创业项目进行重点扶持,把好贷前调查、贷中管理、贷后跟踪的每个环节,尽可能地防范和降低贷款风险。”

省就业局书记陶正元说,这次《若干措施》加大了就业口有关政策措施的比重,是为了有效地整合人社系统的资源,共同为人才机制体制改革出力发力,更好地促进我省人才工作的发展。就业口在此次《若干措施》中,承担的工作主要有四大块:

第一块是支持创业方面。主要是资助优秀创业项目和创业人才,以及加强创业孵化基地等载体建设。一方面,省就业局将通过对获得创业大赛奖项的人才项目给予资助,鼓励各类人才积极参与中国创翼、青年创业创新大赛、青年创业风云人物评选等大赛活动,在全社会形成以大赛促人才选拨、以大赛促能力提升的良好局面。另一方面,省就业局将进一步加大创业孵化基地建设力度,到2020年,全省建设省级及以上创业孵化基地200家,逐步形成布局合理、功能齐全、运作高效、管理规范的创业载体,将其打造成人才聚集基地和人才培养基地,努力培育覆盖全行业各产业链的技能人才。

第二块是人才培养方面。除加强高技能人才培养基地等各类技能人才培养平台建设外,省就业局还将通过每年面向全省评选100名具有发展潜力和带头示范作用的初创企业人才,资助其参加高层次进修学习或交流考察,进一步提升初创企业的市场生存能力、开拓创新能力、经营管理能力和战略规划能力,为企业做大做强提供智力支撑。

第三块是加强人力资源服务平台建设方面。省就业局进一步推进人力资源服务产业园和人力资源服务企业发展,通过政府购买服务的方式,对引进高层次、高技能人才的人力资源服务企业给予一次性补贴,充分调动人力资源服务企业参与人才服务的积极性。

第四块是就业资金支持方面。省就业局将合理安排资金,确保职业技能竞赛、优秀创业项目资助、创业孵化基地建设、技能人才培养平台建设、人力资源服务平台建设等顺利开展,切实推动技能人才和创业人才队伍建设。

职建处调研员费举一说,职建处主要是着力建设四个技能人才培养平台。即构建技工院校技能培养、大师工作室技能传承、培训基地技能提升、竞赛基地技能练兵平台。

在建设技工院校技能培养平台方面,职建处一方面是通过加强规范管理、改革培养模式、促进质量提升等举措,强化建设全省85所技工院校;另一方面通过政策引导,打造技工教育和院校的集聚区,在赣江新区推动建设金蓝领职业培训园,引导省属优质技工院校入驻,为培养赣鄱工匠,助推江西制造培养更多技能人才。

在建设技能大师工作室技能传承平台方面,职建处主要是通过企业和技能实训基地建立技能大师工作室。目前,江西已建成国家级技能大师工作室25家,省级技能大师工作室101家,设区市、行业、企业技能工作室近300家,形成了国家级、省级、设区市和行业企业的大师工作室体系,并且根据大师工作室领办人职业的关联性探索建立了大师工作室团队,组织开展技艺交流和协同技能攻关。到2020年,新建设省级技能大师工作室100家。

在建设高技能人才培养基地技能提升平台方面,职建处主要是依托于技工学校和大型企业。目前已建成国家级高技能人才培训基地18家,每个基地给予500万资金支持;建成省级高技能人才培训基地80家,每个基地给300万资金支持。到2020年,全省将新增高技能人才培养基地100家,其中国家级30家、省级30家,推动设区市、行业和院校建设40家。

在建设竞赛基地技能练兵平台方面,目前江西省已建成4个国家级世界技能大赛集训基地,其中,飞机维修世赛集训基地唯一落户江西。到2020年,将建设职业技能竞赛基地100家,其中国家级10家,省级30个,推动设区市、行业和院校建设60家,力争做到世界技能大赛项目全覆盖。

省人社厅党组成员、副厅长刘克琦说,党的十八以来,省委、省政府高度重视人才工作,把人才作为支撑发展的第一资源,作为推进事业发展的关键因素,在全省大力实施“人才强省”战略,对深化人才领域改革也做出了重大决策部署。人社部门作为政府人才工作综合管理部门,坚决贯彻落实省委、省政府要求,牵头抓好专业技术人才和高技能人才两支人才队伍建设,着力加大外国人才引进力度,在制定人才政策法规、改革人才管理制度、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场、以高层次高技能人才为重点加强人才队伍建设等方面积极发挥作用,采取了一系列改革措施全面深化人才领域改革。

比如,在体制机制改革方面,出台了鼓励科技人员创新创业、深化职称评价改革鼓励专业技术人员创新创业、高层次人才引进实施办法、推进人才管理改革试验区建设等措施;在构建发展平台方面,加强院士工作站、博士后工作站建设,建立科技创业园和技术研发基地,打造优势科技创新团队,搭建高技能人才培养基地等;在评价体系建设方面,建立了以业绩和能力为导向的专技人才、技能人才评价制度,下放和扩大了单位职称评审的自主权,对有突出贡献人才开辟“绿色通道”直接进行职称审定等。

从政策实施情况来看,效果比较好,成效比较明显。可以用三句话来概括,就是“规模增大、质量提升、贡献突出”。“规模增大”,就是全省人才总量规模逐年增大,截至今年6月底,全省人才资源总量达到699万人,与2012年相比,每年均实现两位数的增长速度,人才流失的局面得到根本扭转。体制内单位博士生进出比由2013年的5.7:1提升到目前的6.9:1。同时,人才发展平台数量也在增大,目前全省共设立省级院士工作站76家,建立博士后科研工作(流动)站117家,博士后创新实践基地61家,建立了6个大学科技园、138个具有较高研发和成果转化能力的省级以上(含省级)重点实验室和468个工程技术研究中心。“质量提升”,就是人才培养和引进的质量有明显提升。目前,江西省有两院院士3人,柔性引进两院院士103人,国家“千人计划”专家16人,“长江学者奖励计划”特聘教授7人,国家杰出青年科学基金获得者11人,百千万人才工程国家级人选50人,享受政府特殊津贴专家3209人,赣鄱英才555工程人选688人,省主要学科学术和技术带头人241人,中华技能大奖5人,全国技术能手56人等。“贡献突出”,就是人才智力服务贡献比较突出。据统计,进站博士后完成科研项目944项,申请专利628项,科研项目转化的经济效益达9.49亿元;通过引进外国人才,获得国家专利授权277项、填补国内空白28项,参与国家和行业标准修订23项,入选年度国家重点新产品计划16项。

(中国日报江西记者站 王健)

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