近日，江西省政府印发了《关于加快农业结构调整行动计划》（以下简称《行动计划》），这是当前和今后一个时期江西省农业结构调整的纲领性、指导性文件，受到了社会各界的广泛关注。该《行动计划》分为1个总计划和9个分计划，既明确了全省农业结构调整的总思路、总目标、总方向，又确定了9个分计划的重点任务、政策措施。1月16日省新闻办、省农业厅在省新闻发布厅联合召开新闻发布会，省农业厅厅长胡汉平发布了全省贯彻落实加快推进农业结果调整的行动计划的有关情况；省农业厅党委委员、副厅长刘光华，省农业厅计划财务处处长孔德煌，省畜牧兽医局总畜牧兽医师钟新福，省粮油作物局副局长余冬辉回答了记者问题。
江西贯彻落实加快农业结构调整行动计划新闻发布会。（摄影：王健）
省农业厅厅长胡汉平。（摄影：王健）
胡汉平厅长从“为什么调”、“怎么调”、“调什么”三个层面简要介绍了《行动计划》。
省农业厅党委委员、副厅长刘光华。（摄影：王健）
刘光华副厅长说，《行动计划》出台后，省农业厅高度重视，召开专题会议，进行专题学习，并专题研究部署：
一是强化组织领导。省农业厅成立了全省农业结构调整九大产业发展工程领导小组，陈日武书记任组长，胡汉平厅长任第一副组长，其它相关副厅长任副组长。同时，抽调厅相关部门业务骨干，与原单位工作脱钩，组建领导小组办公室，进行集中办公，专门负责农业结构调整行动计划落实的日常工作，并充分发各职能处室的积极性。要求各地参照省里做法，成立领导机构、建立专门队伍，形成省、市、县上下联动的工作合力，确保农业结构调整扎实推进。
二是强化方案落实。根据《行动计划》的总体部署，将分产业、分年度制定九大产业发展工程实施方案，明确年度目标任务和具体落实办法，并要求各地制定实施方案和年度计划，制定路线图、挂图作战，确保行动计划各项目标任务落实到位。
三是强化技术支撑。对标九大产业发展工程项目，围绕中药材、特色水果、肉牛、肉羊、休闲农业和乡村旅游等产业，组建10个产业技术体系，组建产业技术联盟，全面提升产业科技支撑能力。
四是强化协调沟通。加强与林业部门的协调，发展油茶和林下种养业，共同推进九大产业工程建设。加强与发改、财政、金融、国土等部门的沟通，统筹项目和资金，加大投入，制定和落实相关政策，形成部门工作合力。
五是强化工作督导。督促各地加强组织领导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署；加强宣传，让《行动计划》“进村入户”，充分调动农民、尤其是新型经营主体调整农业结构的积极性；细化实施方案和年度计划，确保按时间节点完成目标任务；落实相关政策，加强项目和资金管理，提高行动计划的实施质量和效益。
六是强化考核评价。构建现代农业发展目标管理和绩效考核体系，将农业结构调整纳入市、县科学发展目标管理绩效考核范围。建立健全定期调度和通报工作机制，层层传导压力。注重总结推广九大工程项目实施成效以及典型经验，为农业调整不断开创新局面营造良好发展环境。
即将召开的2018年全省农业工作会议，将对《行动计划》、九大产业发展工程实施工作进行全面布置。
省农业厅计划财务处处长孔德煌。（摄影：王健）
孔德煌处长说，《行动计划》提出的九大产业发展工程，是今后一段时期江西省农业结构调整行动的主要任务，也是实施江西省乡村振兴战略的重要举措。为推进九大工程顺利实施，省政府出台的《关于加快农业结构调整行动计划》文件明确了具体支持政策。特别是在加大财政资金投入方面，决心之大前所未有、力度之大前所未有。根据文件中确定的发展任务及相应的补助标准进行框算，九大产业每年仅投入的财政补助资金约20多亿。为此，江西省将从三个方面来解决投入的问题。一是坚持共推共担联动支持。每年省级通过整合存量资金、新增专项资金，市、县（区）按省、市、县1:0.5:1的比例联动统筹财政资金支持，构建省市县三级共推共担的财政资金支持合力。二是注重以奖代补支持关键。为充分发挥资金使用绩效，在资金支持方式上，文件提出了实施以奖代补、先建后补，要求严格规范申报流程，实行竞争立项择优确定项目。在支持关键环节上，体现了“扩面、提质、增效”要求，使用方向上侧重于推动优质、特色产业规模的扩大。三是引导金融社会资本跟进。财政补助资金起的是引导作用，关键是通过引导，充分激发农业经营主体参与产业发展的积极性和创造性，带动金融资本、社会资本投入。为此，将推动创新金融服务（如深入推进“财政惠农信贷通”，加快农业信贷担保体系建设，推进“两权”抵押贷款试点）等系列措施。同时，进一步扩大农业招商引资力度，宣传江西绿色生态农业产业特色、资源和优势，加快江西省农业产业“引进来、走出去”步伐，破解发展瓶颈。
省畜牧兽医局总畜牧兽医师钟新福。（摄影：王健）
钟新福总畜牧兽医师说，近年来，江西省在农业转方式、调结构、促改革等方面积极探索，为推动现代农业强省建设打下了一定基础。这次省政府出台《关于加快农业结构调整的行动计划》，是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，结合农业农村经济发展新形势，为进一步调整优化农业结构，提升农业发展质量和效益提出的行动计划，不同之处有以下几个方面：
一是高位推动。省委省政府高度重视农业农村工作，刘奇省长多次过问农业结构调整有关情况，前段时间到农业厅调研，提出要以农业供给侧结构性改革为主线，加大农业结构调整的力度和深度。吴晓军副省长亲自抓，行动计划亲自部署，主要内容亲自过问，重点环节亲自协调，有力推动行动计划的出台。
二是操作性强。与以往分行业推进结构调整不同，这次行动计划是在多方调研、反复论证的基础上提出的，《行动计划》可以简称为“1+9”计划，分为一个总计划和九大产业发展工程分计划，既明确了总思路、总目标、总方向，又明确了九大产业发展工程的发展思路、产业布局、重点任务、补助政策和工作步骤，目标清晰、任务明确、措施有力，更加具有针对性和可操作性。
三是特色明显。以市场为导向，粮食产业突出优质大米、富硒功能大米、有机大米等三大优势品种，果业突出早熟梨、猕猴桃、葡萄、蓝莓、火龙果等特色品种，蔬菜产业突出了设施蔬菜，畜牧业突出肉牛、肉羊特色产业，水产业突出虾蟹、龟鳖、鳅鳝等特色品种，此外这次还列入中药材、油茶、休闲农业等产业，彰显了资源和绿色生态优势。
四是扶持有力。省财政通过整合存量资金、新增专项资金，为九大工程实施提供“真金白银”政策支持，力度之大前所未有。同时，将发挥财政资金引导作用，联动市县统筹资金、撬动金融和社会资本投入，构建九大产业工程项目稳定投入机制。
五是“三个结合”。省委、省政府举全省之力，先后推进农村土地确权登记颁证、高标准农田建设、农业产业扶贫等重点工作，为推动土地流转、发展适度规模经营、提高土地生产率奠定了良好基础，与农业结构调整工作一脉相承，相得益彰，形成了现代农业发展的强大推动力，为乡村振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力支撑。
省粮油作物局副局长余冬辉。（摄影：王健）
余冬晖副局长说，江西省是一个农业大省，是全国重要农产品供应基地，部分农产品供应量位居全国前列，如：稻谷产量全国第3位，柑橘产量全国第5位，水产品产量全国第9位、内陆省第2位，肉类产量全国第12位。但是，从当前农业产品供给体系来看，江西省农产品优供总体规模不大、结构不平衡、品牌不响等结构性矛盾十分突出。2016年全省农牧渔业总产值只有3130亿元，仅为湖南的一半左右。
目前，江西省蔬菜面积大概1037万亩，产量1651万吨，这个规模，只能保证江西省蔬菜自给率58%左右；同时，蔬菜供应季节性不平衡的现象仍然存在，主要是“春淡”、“秋淡”蔬菜供应更多地依赖于外省调运。因此，这次结构调整的行动计划，更加注重分类施策；对当前供给总量相对宽松的农产品，以“调优提质”为主，如稻米产业；对供给量相对“短缺”农产品，以“扩面增量”为主，进一步做大江西省农产品供应规模，增加农业总产值。
余冬晖表示，市场风险难以预料，一旦出现了市场供给过量，省粮油作物局也会及时调整行动计划，以确保农产品供给更加要符合市场需求。
余冬晖强调，针对当前农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题，省政府做出了加快农业结构调整行动计划的重大决策部署。同时，为了避免行动计划被行政化，省政府明确提出了坚持市场导向的基本原则，通过“增效”激发农业经营主体参与结构调整的积极性和创造性，特别强调，农业结构调整的动力在市场主体、活力在市场主体、潜力也在市场主体。因此，在这次行动计划中，政府除了做好规划引领外，还出台了很多扶持措施，出发点都是以服务农业经营主体、农业企业等市场主体为中心，为市场主体调整产业结构、提高综合效益创造更多便利条件，让市场机制发挥更好的作用，而不是违背市场、扭曲市场机制。在行动计划的落实过程中，要求各地要把工作重点放在加快引导市场主体参与农业结构调整、把支持重点放在如何解决市场主体调整农业结构的难点上，最终目的，就是要把政府的引导行为转变为市场主体的市场行为，更好激发结构调整的市场内在动力。同时，各级政府还会加大招商引资力度，引进一批起点高、规模大、实力强的农业龙头企业参与农业结构调整，通过引进大企业、增加大投入、发展大产业，从而为农业结构调整构建更为灵活有效的市场机制。
（中国日报江西记者站 王健）
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