3月26日由江西省政府新闻办、省民政厅联合在江西省民政厅办公大楼举办《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（简称《实施意见》）政策解读新闻发布会。省民政厅副厅长龚建辉介绍了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》有关情况并与省民政厅办公室主任李晖、基层政权和社区建设处处长邓丰华、基层政权和社区建设处副处长吴新传共同回答了记者的提问。
《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》政策解读新闻发布会。（摄影：王健）
省民政厅副厅长龚建辉说，就总体而言，目前江西省城乡社区治理仍然存在社会各方包括社区居民参与不足，社区服务设施比较薄弱，社区服务能力和水平还不高，社区管理体制和运行机制还不顺，社区治理方式还比较单一粗放等瓶颈问题。为解决这些问题，推动城乡社区治理新发展，在深入调研、广泛征求意见基础上，省民政厅代省委、省政府起草形成了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》稿。2018年1月10日，十四届省委全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了该稿。近日，《中共江西省委 江西省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》正式印发。
《实施意见》全文共分为五个部分二十二条，总的来讲，可以概括为总体要求、主要任务、组织保障三个方面。
总体要求即第一部分，包括指导思想、主要目标和基本原则。主要目标分“两步”走，第一步是到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障；第二步是再过5-10年城乡社区治理体制更加成熟稳定，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。基本原则有四条：一是坚持党的领导，发挥基层党组织在城乡社区治理中的领导核心作用；二是坚持以人为本，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点；三是坚持统筹发展，适应城乡一体化和基本公共服务均等化要求，推动城乡社区治理同发展、共促进；四是坚持因地制宜，立足各地实际，探索适合本地发展的城乡社区治理模式。
主要任务即第二、三、四部分，包括推动社区治理主体融合发展、夯实城乡社区治理基础、提高城乡社区治理水平。其中“推动社区治理主体融合发展”要求党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会力量、社区居民等各方主体在城乡社区治理中找准定位，既要发挥各自的优势和作用，又要相互配合、融合发展、协同推进，着力解决社区治理“党委政府一头热”、治理主体不明确、治理力量不强不足等现实问题。“夯实城乡社区治理基础”主要是抓住目前江西省城乡社区治理的薄弱环节，进一步补齐短板，打牢基础，重点解决社区管理体制不顺、社区工作任务多、机构牌子多、会议台账多、考核评比多、盖章证明多“五多”烦恼、社区综合服务设施薄弱、社区工作者队伍不强、矛盾化解机制不健全等问题，切实营造良好的社区环境。“提高城乡社区治理水平”主要立足于改进社区治理方式和手段，大力推进城乡社区依法治理、文化治理、服务治理、信息化治理“四大治理工程”，促进城乡社区自治、法治、德治有机结合，不断提升社区治理水平。
组织保障即第五部分，包括加强组织领导、强化部门协同、加大资金投入、完善激励机制。重点针对推动城乡社区治理工作落实，在加强领导、明确分工、加大投入、考核激励、宣传引导等方面提出具体措施和明确要求，比如把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议内容，各级党委政府要建立健全城乡社区治理协调机制和重大事项研究机制，大力表彰在城乡社区治理工作中成绩突出的单位和优秀工作者等等。
省民政厅副厅长龚建辉介绍《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》有关情况。（摄影：王健）
龚建辉说，从社区管理到社区治理，虽然只有一字之差，但反映的却是理念的转变，其中最重要的一点就是实施主体的变化。江西省《实施意见》认真贯彻党的十九大精神，重点在落实“打造共建共治共享的社会治理格局”要求上下功夫，实现由单一主体治理向多方主体治理转变，这些主体概括起来分为五个层面：一是党组织尤其是基层党组织。这个主体是领导核心。二是基层政府。主要发挥主导作用。三是基层群众性自治组织。就是村（居）委会，这也是主要力量。四是社会力量。包括社会组织、社会工作者、志愿者、市场主体等，这些主体要加强协同配合，有序参与到社区治理中来。五是社区居民。这是一个非常重要的主体，也往往容易被忽视，其实居民才是社区的主人，应该是主要参与者。通过这五类主体通力配合，协同推进，来实现融合发展。
龚建辉表示，近年来，随着城乡居民生活水平不断提高，大家对居住条件、居住环境包括小区、社区物业管理的要求越来越高，但现实情况却与居民期待有差距，矛盾逐渐增多。为应对这一问题，《实施意见》明确提出五条解决措施：一是理顺社区物业管理各方关系。以前社区党组织、社区居委会与业主委员会、物业管理公司都是独立运行的，相互之间没有关联，业主委员会、物业管理公司缺乏监督和制约。这次，《实施意见》明确规定，社区党组织、社区居委会对业主委员会和物业服务企业进行指导和监督，并支持物业服务企业开展物业服务。二是建立社区物业管理协调机制，由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加，定期或不定期召开协商会，对本社区内物业管理重大问题、涉及居民切身利益的重大事项及物业服务纠纷进行协商解决。三是设立专门机构强化指导和监督。在社区居委会下面设立环境和物业管理委员会，明确1名社区居委会成员兼任主任，并通过法定程序兼任业主委员会成员，直接指导业主委员会的组建，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。四是实行无物业管理老旧小区物业自治。对一些目前还没有物业服务企业参与管理的老旧小区，通过组建业主委员会、设立社区物业管理服务站等形式，推动无物业管理老旧小区物业化，满足居民物业服务需求。五是探索推进农村社区物业管理。根据农村实际，通过选聘物业服务企业、成立村办物业服务企业、实行物业自治等不同形式，探索在不同类型的农村社区实行物业管理，为农村居民提供多样化物业服务。
基层政权和社区建设处处长邓丰华答记者问。（摄影：王健）
邓丰华说，民政厅坚持以居民群众为中心，以问题和需求为导向，大力推动社区治理法治化、规范化、科学化、精细化，不断提升社区治理水平，具体来讲有这么四种方式：一是依法治理，用法治精神引领社区治理，建设法治社区，包括建立健全社区治理法律法规体系，引导警官、法官、检察官、律师等深入社区开展法治宣传教育，提供法律服务，等等；二是服务治理，即寓治理于服务之中，通过构建社区服务体系，增强社区服务功能，提升社区服务水平，不断满足居民群众日益多样的服务需求；三是文化治理，也就是我们说的“德治”，主要通过加强居民公约、村规民约、自治章程等社区规范建设，丰富社区文化体育活动，弘扬社区公共精神，倡导社区主旋律和正能量，增强居民群众对社区的认同感和归属感；四是信息化治理，就是把互联网和现代信息技术应用到社区治理中来，让居民办事、服务、自治更便捷、更高效。这四种治理方式，最后就是要实现社区自治、法治、德治结合。
邓丰华表示，今年的《实施意见》将“优化社区服务供给”等内容作为重点任务，主要有这么三个方面：一是加强社区综合服务设施建设。《实施意见》提出，要将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，按照每百户居民拥有不少于30平方米且总面积不低于300平方米的标准，加快建设和完善城乡社区综合服务中心（站），补齐这块短板，到2025年实现全覆盖。对未按照规定配套规划建设社区综合服务设施的新建住宅小区和旧城改造小区项目不予批准和验收。二是加强社区服务队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入全省以及各地人才发展规划，并制定本地社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，切实强化管理、考核、培训，推动社区工作者队伍专业化，提升社区工作者队伍的整体素质和服务能力。三是加强社区服务体系建设。就是要在社区建立起一套基本公共服务、便民利民服务、志愿服务相结合的比较完善的社区服务体系，以便满足社区居民的各类服务需求，比如编制城乡社区公共服务指导目录，引导各类市场主体和社会组织参与社区家政、餐饮、家电维修、养老等生活服务，建立社区志愿者注册、服务、激励、回馈等制度，等等。
省民政厅办公室主任李晖。（摄影：王健）
李晖表示，形成居民群众对社区的认同感和归属感，将“陌生人社区”变回“熟人社区”，既需要有一定的时间和过程积累，更需要不断采取多种措施增加居民之间的利益、沟通关联，重新建立彼此相互认同的“共同体”。
为达到这一目的，《实施意见》提出：一是扩大居民参与。将社区居民作为五大社区治理主体之一，通过建立社区参与制度，培育发展社区社会组织，提高社区居民参与频率和组织化水平。二是推行社区协商。秉承“社区是大家的社区，社区的事情就是大家的事情，大家的事情就应该协商着办”的理念，全面建立社区协商机制，凡是涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷，都要求进行社区协商，切实增强居民参与热情。三是培育社区精神。广泛开展文明社区、文明家庭等创建活动，依托社区道德讲堂、社区好人榜等载体，积极宣传社区身边的道德模范、好人好事，大力培育社区新风尚，增强居民对社区的认同感和归属感。
基层政权和社区建设处副处长吴新传。（摄影：王健）
吴新传说，为解决“万能居委会、社区万能章”的问题，《实施意见》提出了五条具体措施：一是明确社区职能定位。要求依法厘清乡镇政府（街道办事处）和社区的权责边界，制定社区工作事项清单及协助政府事项清单，建立社区工作事项准入制度，就是进一步明确社区是什么，干什么。二是清理社区机构牌子。要开展社区机构和牌子专项清理行动，现在我们社区的牌子普遍有几十块甚至上百块，下一步，该整合的要整合，该取消的一律取消。三是精简社区会议和工作台账。《实施意见》明确要求社区每月参加的会议不超过5次，除存档需要外，其他纸质台账一律取消，均使用电子台帐。四是规范对社区的检查评比。建立基层政府对社区工作综合检查考评制度及政府社区双向评价机制，政府职能部门不准单独组织对社区进行检查、考核、评比，并取消对社区的“一票否决“事项。五是清理社区盖章证明。依法制定社区出具证明事项清单，任何部门和单位职责范围内的证明核实事项不得再要求社区出具证明，就像3月20日李克强总理在全国“两会”记者会上说的“凡是没有法律法规规定的证明一律取消”。
（中国日报江西记者站 王健）
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