江西推出系列文件为推进全省创新驱动发展进一步提供政策保障

《江西省推进新型省份建设行动方案》（2018-2020）新闻发布会。（中国日报记者王健 摄）

今年以来，江西省出台了《江西省推进创新型省份建设行动方案（2018-2020年）》、《江西省推进创新型省份建设工作机制》、《加快新型研发机构发展办法》和《关于加快科技创新平台高质量发展十二条措施》等创新系列文件，其中，《行动方案》摹画出江西省科技创新的四大体系建设蓝图；《工作机制》明确创新省份建设的推进制度；《发展办法》和《十二条措施》提出了培育新型研发机构和平台的具体措施。几个文件有总有分、互为支撑，为推进全省创新驱动发展进一步提供了政策保障。

在9月14日召开的《江西省推进新型省份建设行动方案》（2018-2020）新闻发布会上，江西省科技厅党组书记、厅长谢光华对行动方案等进行了解读。

江西省科技厅党组书记、厅长谢光华。（中国日报记者王健 摄）

谢光华说，《推进创新型省份建设行动方案》共五大点，分为两个部分内容，即明确总体要求、打造四大体系。其中，四大体系分别是：创新区域体系、创新供给体系、创新成果转移转化体系、创新保障体系。

第一大点为“总体要求”，包括指导思想和主要目标。

第二大点为构建“一廊两区五城多点”创新区域体系，推进“四大建设”。一是推进赣江两岸科创大走廊建设。主要是沿赣江南昌段打造科创大走廊，东南岸以南昌高新区为主体，建设先进制造业与现代服务业并进的创新聚集区；西北岸以赣江新区为主体，建设以科技创新为核心的全面创新示范区。二是推进两个示范区建设，即江西鄱阳湖国家自主创新示范区和井冈山国家农业高新技术产业示范区。三是推进五大科创城建设。分别是南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城和鹰潭智慧科创城。四是推进创新型市县建设。在深化建设和创建国家创新型试点城市的同时，推进省级创新型城市在全省多点布局。

第三大点为健全创新供给体系，抓好“五大行动”。一是抓好产业创新能力提升行动。组织实施创新驱动“5511”工程倍增计划、推进重点创新产业化升级工程。二是抓好科技型企业梯次培育行动。实施独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小微企业培育行动。三是抓好高等院校和科研机构创新能力提升行动。强化高校基础和应用基础研究，持续推动协同创新。四是抓好重大创新平台提升行动。建设十大国家级重大创新平台、十大省内外重点共建创新平台和十大产业重点创新平台。五是抓好高层次人才引进培养行动。（图为新闻发布会现场）

第四大点为完善创新成果转移转化体系，实施“四大工程”。一是实施成果转移转化示范重点工程。重点推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果在江西转移转化。二是实施技术市场建设工程。建设线上线下相结合的江西省常设技术交易市场、网上技术市场。三是实施技术转移和创新服务体系推进工程。四是实施军民融合协同创新工程。

第五大点为优化创新保障体系，强化“五大机制”。分别是强化协同创新推进机制、科技计划管理机制、知识产权保障机制、创新与金融紧密结合机制、开放合作创新机制。

谢光华说，《推进创新型省份建设工作机制》分主文和附件两大部分。明确了由江西省推进创新型省份建设领导小组及办公室、各成员单位、各设区市组成的层级工作机构。指出了上述机构的工作职责，其中，29个成员单位的职责通过附件的形式逐一列举。建立了由目标责任制、进展调度制、统计调查制、考核督查制组成的推进制度，以及面向不同工作事项的会议制度。

据悉，江西还成立了江西省推进创新型省份建设领导小组。省委组织部、省委宣传部、省委军民融合办公室、省编办、省法院、省发改委、省工信委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅、省商务厅、省卫计委、省国资委、省政府金融办、省地税局、省统计局、省工商局、省质量技术监督局、省国税局、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局、省科协、省科学院、省农科院、省林科院为领导小组成员单位。

谢光华说，《加快新型研发机构发展办法》共十一条，明确了新型研发机构的定义、主要类型、发展方向，各部门和地方政府共同支持新型研发机构发展的资金支持、人才激励、科技项目和平台组建、税收优惠等政策。

新型研发机构是指在江西省按规定登记、审批，从事自然科学研究与开发以及技术转移转化、衍生孵化、科技服务等活动，采用多元化投资，按照营利性和非营利性规则运作，无行政级别、无固定编制，研发经费稳定、自负盈亏的独立法人和其他组织。

谢光华表示，《加快科技创新平台高质量发展十二条措施》从提升国家级科技创新平台建设水平、培育国家级科技创新平台预备队、增强省级科技创新平台持续创新能力、建立稳定的科技创新平台投入机制、打造适应科技创新平台发展人才队伍、加强科技创新平台建设管理等方面制定了十二条措施。对新认定的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站给予补助500-1000万。

谢光华说，系列文件立足江西实际，有以下几个特点：

目标清晰，方向明确。一是提出到2020年，江西省进入创新型省份行列。二是要求江西省综合科技创新水平指数稳定在50%以上，保持在全国第二方阵。强化江西省科技进步综合水平在全国连续4年上升5位的良好发展态势，力争2020年达到53%。三是提升高新技术产业占比，到2020年全省高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%。这一指标比“十三五”创新升级规划中提出的30%的目标增加5个百分点。

全面施策，精准发力。首次提出创新四大体系。明确了要以构建“一廊两区五城多点”创新区域体系为核心。对近年江西省自发形成的一批无编制、无事业经费，多元化投资、市场化运作的新型研发机构，专门出台了《加快新型研发机构发展办法》。根据江西省战略需求和不同类型创新平台功能定位，按照顶层设计、梯次建设、机制创新的原则，有针对性地出台了《关于加快科技创新平台高质量发展十二条措施》。

系统推进，措施有力。深入推进2016年启动的“5511”工程，在原定指标基础上目标任务翻番，力争每年实施10项重大科技专项，组建20家科技协同创新体，新增20个国家级创新平台和载体、20个国家级人才和团队、认定1000家高新技术企业。针对创新链条上不同发展阶段的企业，实施指向性培育计划，首次提出实施独角兽企业和瞪羚企业培育计划，强化龙头科技型企业带动作用。自2018年开始，省级科技专项资金中专门安排创新型省份建设专项，今年先期安排1.5亿元，以后年度将根据财政预算逐年增加。从2018年开始，启动实施院士后备人才培养计划，培育江西省高端创新创业人才群体。

谢光华说，最终形成了四大体系的建设理念，主要是考虑江西实际，比如，创新供给体系是基于聚集企业创新主体、挖掘高校创新资源。成果转移转化的保障供给体系，基于江西的转化率不高。

省科技厅党组成员、副厅长赵金城。（中国日报记者王健 摄）

谈到“独角兽企业”和“瞪羚企业”等新概念，省科技厅党组成员、副厅长赵金城告诉记者，独角兽企业和瞪羚企业是一种比较形象的说法。国际上对独角兽企业的定义一般指创办时间较短（10年以内），估值在10亿美元以上的公司。瞪羚企业是指跨越死亡谷，商业模式得到了市场认可，进入爆发式成长期的创新型企业。目前，江西省还没有一家独角兽企业，在国家级高新园区内的瞪羚企业也只有69家，数量都比较少，需要抓紧培育。省科技厅的目标是力争到2020年培育独角兽企业1-2家，瞪羚企业100家。目前，省科技厅对符合条件及有潜力的企业进行了初步摸排，准备建立涵盖独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业四个梯次、覆盖省市县（区）三级的企业储备库。下一步，省科技厅将认真研究制定《江西省关于实施科技型企业梯次培育行动的意见》。开展科技型企业调研，实施培训计划。

省科技厅党组成员、副厅长刘青。（中国日报记者王健 摄）

省科技厅党组成员、副厅长刘青：为大力推进江西省科技创新平台高质量发展，我们研究出台了《关于加快科技创新平台高质量发展十二条措施》。一是给予现有国家级科技创新平台稳定的资金支持。二是将遴选30家左右国家级科技创新平台预备队。三是对现有省级科技创新平台分类梳理，优化整合。江西省新出台的《加快新型研发机构发展办法》，将采取一些重要措施对新型研发机构予以支持：一是鼓励地方出台优惠政策。二是支持新型研发机构在资金支持、人才激励、税收优惠、项目申报、平台组建、科技金融等方面与国有科研机构一视同仁待遇。比如，将新型研发机构纳入江西省科技创新平台载体后补助范围，视绩效评估结果对新型研发机构进行后补助支持。

省工信委党组成员、副主任江明成。（中国日报记者王健 摄）

省工信委党组成员、副主任江明成介绍了重点创新产业化升级工程的实施背景和目，以及企业想要申报重点创新产业化升级工程项目的条件。江明成说，一直以来，创新能力较弱是江西经济发展面临的客观现实，特别是创新对产业发展的支撑能力不强是江西发展的突出短板。申报重创工程项目有几个硬性指标，企业要有实力，企业实缴注册资金不低于1500万元，项目规模要大，固定资产投资不低于1亿元，建设进度要快，原则上在前一年或者当年开工建设，建设周期控制在2-3年。其他的条件主要是围绕“产业、企业、项目、技术、团队”等五位一体定的。关于（重点创新产业化升级工程）项目申报流程，在每年年初的时候，省工信委会会同其他有关部门，在广泛调研的基础上，组织重创工程的专家咨询委员会专家进行科学论证，研究提出当年拟重点支持的重点产业细分领域的主攻方向，按程序报省政府分管副省长审定后予以确定，并根据年度主攻方向向社会发布年度项目申报指南。其中，项目申报由申报企业所在地的设区市政府、省直管试点县（市）政府或者赣江新区管委会统一组织并行文报送，省属企业可由省主管部门组织申报并行文报送。

赣江新区管委会副主任李超。（中国日报记者王健 摄）

赣江新区管委会副主任李超表示，在建设创新型省份的总体框架下，科创大走廊西北岸以赣江新区为主体，建设以科技创新为核心的全面创新示范区，重点推进产业和科技融合，抓好绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地、国家级人力资源服务产业园、重大创新平台和协同创新园的建设。打造方式上突出平台建设，重点依托中科院，与中科院国科创投合作共建100亿元的中科院产业转移转化专项基金等。同时，以绿色金融为核心，积极开展绿色金融改革创新试验区建设工作，形成“产业+金融”的创新发展模式。还将全力招引人才出台“赣江海智、赣江创新、赣江创业、赣江杰青”四项人才计划，构筑江西区域创新创业人才高地，全国青年创客首选地。

南昌高新区管委会工委委员、副主任邬裕江。（中国日报记者王健 摄）

南昌高新区管委会工委委员、副主任邬裕江说，南昌高新区作为鄱阳湖自主创新示范区的核心区，在产业发展方面，主要是聚焦延伸产业链发展，做大做强主导和优势产业。比如：移动智能终端产业打造了以液态镜头、摄像模组、触摸屏、主板贴片、受话器、耳机、芯片封装和整机生产的基本产业链。创新驱动方面，南昌高新区提出围绕每一个产业建设一个研究院，多个核心研发平台和检测平台的要求，重点瞄准中科院系、“双一流”优势高校，现已推动中科院江西产业技术创新与育成中心等落户。体制机制改革方面，在全省率先启动“身份封存、岗位聘用、以岗定薪、绩效考核”为主的干部人事制度改革，激发了广大干部为招大引强和产业发展奋勇争先的动力和活力。创新“重资本轻资产”招商模式，连续四年每年建设100万平方米工业标准厂房，实现项目“拎包进驻”。探索村级产业“地票制”改革，采取虚拟供地方式，将村级产业发展与园区产业项目用地需求有机结合,破解长期制约园区项目落户的选址难、征地难、推进难问题。

（中国日报江西记者站 王健）