10月20日，在民生福祉专题发布会上，江西省民政厅厅长刘金接告诉记者，今年3月，江西省在全国率先出台了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，明确将城镇贫困群众纳入脱贫解困工作范围，围绕到2020年实现城镇贫困群众“两不愁、三保障”的目标，采取系统集成的思路，打出了基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、基本住房安全保障、临时救助、社会帮扶等八个方面的政策“组合拳”，全面帮助城镇贫困群众脱贫解困。
江西省民政厅厅长刘金接（中国日报记者王健 摄）
江西省委、省政府成立了由省委书记、省长任“双组长”、23个省直部门参加的全省城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组。6月8日，省委、省政府召开了全省城镇贫困群众脱贫解困工作视频会议，全面部署开展城镇贫困群众脱贫解困工作。省民政厅制定了低保延退、居住地申请低保、临时救助备用金、城镇支出型贫困低收入家庭认定办法等配套制度，正在对支出型低收入贫困家庭开展摸底排查和认定工作。省总工会联合省民政厅开展了全省困难职工家庭摸底工作。省人社厅下发了《关于建立城镇贫困人口重大疾病医疗补充保险制度的实施意见》。省妇联会同省卫生计生委、省财政厅启动实施了城镇贫困妇女两癌免费检查和救助工作。省财政厅、省民政厅联合下达了3亿元省级城镇贫困群众脱贫解困专项资金。全省各地积极推进，出台了实施方案，成立了领导小组，落实了配套资金，开展了排查认定，完善了政策措施，正在将这项工作向纵深推进。
刘金接说，江西省民政事业发展见证了改革开放40年历史性巨变。民政事业费支出由1978年的3953万元，增加到2017年的187亿元，增长472倍，年均增长17.1%。突出表现为实现了“三个显著提升”：
民生保障水平显著提升
一是社会救助制度实现跨越转变。改革开放以来，江西省逐步建立了城乡统筹的最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、精简退职人员救济等一系列社会救助制度，形成了兜底保障农村脱贫攻坚和城镇脱贫解困的社会救助政策体系，实现了从无到有、从城乡分割到城乡统筹、从传统救济到现代社会救助的历史性转变。保障了67万城市低保对象、180万农村低保对象、24万特困人员、3.5万精简退职人员的基本生活，医疗救助覆盖人群达到577万人，为45.2万困难残疾人发放生活补贴，为34.7万重度残疾人发放护理补贴。
二是社会救助水平得到大幅提升。城市低保标准从每月80元提高到580元，增长6.3倍，月人均补差水平从27元提高到380元，增长13.1倍。农村低保标准从每月70元提高到340元，增长3.9倍，月人均补差水平从25元提高到255元，增长9.2倍。农村特困人员救助供养标准从一年600斤谷子、6斤油、60元钱，提高到集中供养对象一年5460元，分散供养对象一年4200元，并提供医疗、住房、教育、护理服务。精简退职人员救济水平从城镇每人每月57元，农村每人每月31元，分别提高到425元和386元。临时救助水平从每人次不足100元提高到1200元，最高达到3万元。为农村特困人员、农村低保对象建立基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道防线”，将其自负医疗费用降低到10%。
三是社会救助功能更加有效发挥。在脱贫攻坚大局中，切实加强了农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合低保条件的扶贫对象全部纳入低保范围，为122万名扶贫对象提供了稳定的基本生活来源，发挥了兜底保障作用。2018年，江西省在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作，帮助城镇特困人员、最低生活保障对象、支出型贫困低收入对象等三类人员共90万人脱贫解困，确保实实在在解决城镇贫困人口实际困难。
四是防灾减灾救灾凸显担当作为。落实以防为主、防抗救相结合的理念，全面建立实施自然灾害应急救助、过渡期救助、因灾死亡人员家属抚慰、倒房重建救助、冬春救助、旱灾救助等6项救助制度。建立了100余支、8000余人参与防灾减灾救灾工作的专业社会力量队伍。年均救助转移300余万受灾群众，有效应对了“98年特大洪涝灾害、2005年九江地震、2008年雨雪冰冻灾害、2010年抚州唱凯决堤、2016年鄱阳湖区域新世纪以来最为严重洪涝灾害、2017年赣北特大洪涝灾害、2018年赣西旱灾”等重特大自然灾害。在救灾过程中，坚持关口前移、以防为主，提前转移群众，全省因灾伤亡人数明显下降。
优待抚恤水平显著提升
一是政策法规体系逐步完善。先后制定了《江西省一至六级残疾军人医疗保障办法》《江西省抚恤定补对象医疗保障实施办法》等一系列规范性文件，内容涵盖了优抚对象的生活、医疗、精神抚慰等各个方面。特别是2014年以来，先后完成《江西省军人抚恤优待办法》《江西省军人军属权益保障条例》等地方性法规和政府规章立法工作，为维护优抚对象合法权益提供了强有力的法制保障。
二是优待抚恤标准逐年提高。改革开放以来，先后25次提高残疾军人抚恤金标准、28次提高“三属”定期抚恤金标准和“两红人员”生活补助标准。因战一级残疾军人抚恤金标准由每年520元提高到每年80140元。1978年，对农村义务兵家庭的优待主要以优待工分的形式体现，2014年，江西省建立城乡一体的义务兵家庭优待金制度，大大提高了义务兵的存在感。持续开展“拥军优属、拥政爱民”工作，累计98个市、县（区）被命名为全国双拥模范城，累计653个市、县（区）被命名为全省双拥模范城。
三是烈士褒扬工作逐渐深化。维修改造零散烈士纪念设施531处、零散烈士墓10万多座，新增5处国家级抗战纪念设施，全省烈士纪念设施总数达到753处，其中，国家级烈士纪念设施15处，省级烈士纪念设施32处。省市县各级党委政府在“烈士纪念日”开展烈士纪念活动成为常态。每年烈士纪念日期间，前往各级烈士纪念设施缅怀纪念烈士的人数超过200万人次。
公共服务能力显著提升
一是社会养老服务蓬勃发展。逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。全省新建或改造养老院1800余所，社会资本兴办养老院300余所，新增居家和社区养老服务设施近6000余个；养老服务供给能力和服务需求不断增长，年平均服务老年人由过去不到1万人次扩大到目前的近130万人次；养老服务行业规模和专业水平快速发展，全省从业人员总数达到3万余人，其中在养老院从业人员近1.8万人，持证上岗或专业技术人员占比78.3%。
二是儿童关爱服务落实落地。坚持儿童优先原则，对农村留守儿童、孤残儿童实施全方位关爱保障。全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系，为68.9万农村留守儿童保驾护航。逐年提高孤儿基本生活补助标准，达到机构养育孤儿每人每月1200元，城镇散居孤儿每人每月800元，农村散居孤儿每人每月730元。对1.2万余名残疾、患病儿童给予生活和医疗救助。建成一批儿童福利机构，建成9个省级孤残儿童康复基地，让孤残儿童感受家的关怀。
三是专项事务服务促进发展。改革开放40年，行政区划改革实现跨越发展。江西省县级以上行政区划由1978年的6个地区、3个地级市、5个县级市、80个县、10个市辖区、2个管理局，调整为2018年的11个设区市，26个市辖区、11个县级市、63个县。同时先后实施了撤乡并镇、撤乡设镇、撤乡（镇）改街道等一系列乡级行政区划调整，助力新型城镇化发展，城镇空间格局进一步优化。积极稳步推进殡葬改革，不断加快殡葬基础设施建设，着力完善惠民殡葬政策，切实增进人民群众福祉。全省已建成殡仪馆86个，城乡公益性骨灰堂（公墓）6179个，92个县（市、区）建立了惠及城乡居民的基本殡葬服务免费制度。依法取消了办理婚姻登记要求单位或村（居）委会证明的限制，将离婚登记1个月内办理的规定改为符合条件当场领取离婚证，确保当事人婚姻自由。全省年均办理婚姻登记50万余对，免除婚姻登记费用700余万元。
（中国日报江西记者站 王健）
