2019年1月16日下午，江西全省农工部长农业局长会议在前湖酒店三楼多功能厅召开，江西省农业农村厅厅长胡汉平在会议上表示，2019年的工作主要是围绕“1+2+9”工作布局来展开。
关于打赢农业产业扶贫攻坚战的问题，胡汉平说，江西省委、省政府将产业扶贫摆在“十大扶贫工程”之首，其重要性不言而喻。作为农业产业扶贫牵头部门，农业农村厅一定要深化认识、提高站位，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求，切实把提高产业扶贫质量放在首位，持续推行产业扶贫“五个一”模式，抓好扶贫产业发展指导员制度落实，积极培育壮大扶贫经营主体，不断完善产业与贫困户利益联结机制，强化农业技术服务与产销对接，让产业扶贫更加精准有效，进一步巩固产业扶贫成果；要紧盯中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核评估等反馈问题整改不放，坚持立行立改、举一反三，确保产业扶贫各项任务落到实处，为全省打赢精准脱贫攻坚战三年行动提供坚实的基础支撑。
关于打好农村人居环境整治攻坚战的问题，胡汉平表示，农业农村厅坚持以浙江“千万工程”经验为引领，加快推动出台全省农村人居环境整治“1+8”指导性文件，健全完善“统筹协调、部门主抓，由点到面、分类指导，农民参与、提升水平”的工作推进机制，牵头组织有关部门共同发力，确保如期完成三年行动阶段性目标任务。要坚持规划先行，因地制宜确定村庄类型，分类有序推进村庄整治。要加大农村基础设施建设力度，加快完善村庄“七改三网”和农村垃圾污水治理等设施设备，大力推进农村“厕所革命”。要坚持问题导向，持续开展农村环境集中整治，从村庄清洁行动做起，集中力量、发动群众，着力整治农村环境“脏乱差”。
胡汉平说，在抓好以上2大硬任务的同时，省农业农村厅要同步推进以下九项重点任务：
第一，大力推进农田基础设施建设。从近期调度情况来看，全省2018年度高标准农田建设进度总体不错，达到了预期目标，但也有少数项目县进度不是很理想。各地一定要按照“进度要快、质量要高、效益要好”的工作要求，抓好各项工作落实。一要在建设进度上下功夫。各地要在确保建设质量的前提下，对照时间节点，加快施工进度，务必在2019年3月底前，基本完成田间主体工程。近期，省农业农村厅将组织省领导小组成员单位赴各对接市县检查督导，对因组织不力、进度严重偏慢的市县，启动约谈程序。二要在项目监管上下功夫。2018年各地在项目实施过程中，不同程度存在监管不到位的问题，尤其是监理单位人员配备不足、监理行为不规范等问题还比较突出；少数项目县还存在施工中标单位工程转包、违法分包及挂靠行为。为此，各地要进一步加强全过程监督，对监理单位、施工单位违规违法行为，要坚决做到发现一起、查处一起、绝不姑息。同时要主动配合有关部门严厉打击强揽工程、强行阻工等涉黑涉恶行为，努力营造项目建设良好施工环境。三要在建管用并重上下功夫。要在抓好项目建设的同时，着力打好“八个结合”的组合拳，促进高效利用，不断提升项目建设综合效益；要创新项目建后管护机制，压实建后管护责任，积极探索政府购买服务、以奖代补等方式，落实项目建后管护资金，确保建成的高标准农田“用得好、管得好、长受益”。目前，2019年度建设计划已提前下达，各地要积极做好项目选址和勘测设计等前期准备，打好提前量、争取工作主动。
第二，着力调整优化农业结构。要立足“省级统筹、市负总责、县抓落实”的职责定位，围绕“扩面、提质、增效”的调整方向，深入实施农业结构调整“1+9”行动计划，着力打造稻米、果业、蔬菜、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿产业，茶叶、中药材、油茶等3个超百亿产业。调整优化农业结构，首要任务是抓好粮食生产。要把稳定产量与提升品质有机统一起来，以稳定总产、提升产能、打响品牌为方向，不断扩大优质稻种植面积，着力培育“7+2”稻米区域品牌，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食主产省地位不动摇。其次要选准产业。要把产业的选择与区域资源特色有机衔接起来，围绕省里确定的九大产业，瞄准可以走出江西、面向全国的优势特色产业，集中打造一批有规模、有影响、有潜力的大产业。2019年，各地在选择调整的产业时，务必要突出优势特色、突出主导产业、突出发展重点，不能上下一般粗，九大产业都扶持。省结构办要严格把关，对不符合要求的，坚决不予支持。三是要突出市场主体。要坚持政府引导与市场主导相结合，制定好本地产业指导与激励政策，充分发挥种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等市场主体的积极性和创造性，不断扩大设施蔬菜、特色水果、特种水产、草地畜牧业、中药材、茶叶、富硒农产品等优势特色产业标准化种养规模，建设一批现代化优质特色农产品供应基地。四是要培育新业态。要深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业与旅游、教育、康养的融合发展，大力发展乡村民宿、文创农业、认养农业等新业态，不断拓展农业功能，力争今年休闲农业和乡村旅游总产值突破千亿大关。要推动农产品冷链物流业加快发展，加大集散地、销地冷链物流设施建设力度，不断完善鲜活农产品冷链物流体系。
第三，培育壮大农业龙头企业。江西要实现“千企万亿”为目标，农业龙头企业是主力军。要牢固树立“支持企业就是支持产业、支持产业就是支持农民”的导向，拿出实实在在的行动和举措，尽快让龙头“强起来”。一要育好“领军企业”。要大力实施龙头企业培育行动，支持企业强强联合、同业整合、兼并重组，推动农产品生产、加工、物流、销售、服务有机结合，促进农村一二三产业融合发展，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的行业领军企业。二要补上“加工短板”。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力开展农产品加工提升行动，支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工，引导龙头企业强化精深加工技术的研发、引进和应用，推进农产品多重转化增值，不断壮大农产品加工企业规模，培育一批农业优势特色产业集群，打造一批农产品精深加工强县，力争今年农产品加工业总产值突破8000亿元。三要抓好“招大引强”。要不断强化“项目为王”的意识，树立“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”的鲜明导向，持续加大现代农业招商力度，千方百计把优势企业、优质资本、优良项目引进来。同时，江西要按照扩大总量、提升档次、特色鲜明、示范带动的总体要求，用工业的方式建设现代农业示范园和产业园，加快推动“两园”扩面增量、提质升级，力争今年省级现代农业示范园突破300个，提前一年实现“十三五”目标任务。
第四，加快推动农业绿色发展。要坚持绿色兴农、质量兴农，持之以恒抓好绿色生态农业“十大行动”，让绿色生态成为农业发展的主色调。一要在抓整改上见实效。要切实抓好中央环保督察“回头看”整改任务落实，实行销号式管理，对整改不彻底的，决不“销号”；对落实不到位的，决不“收兵”；以整改倒逼发展方式转变。二要在控源头上见实效。要以全省第二次农业污染源普查结果为导向，科学评估、认真研判，准确提出江西省农业污染源防控针对性对策。要深入实施化肥农药负增长行动，全面推广测土配方施肥，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围，推动统防统治与绿色防控深度融合，从源头实现农药化肥减量增效，力争今年化肥农药继续保持“负增长”。三要在防风险上见实效。要持续深化农产品质量安全监管专项整治行动，加大国家农产品质量安全县（市）和省级绿色有机农产品示范县创建力度，不断扩大农产品质量安全追溯覆盖面，着力提高绿色有机农产品比重，确保主要农产品监测合格率稳定在98%以上。要以全省农用地土壤污染详查成果为依据，启动实施耕地质量类别划定，推进农用地分类管理，保障农产品产地环境安全。四要在强治理上见实效。要按照全省开展污染防治攻坚战八大标志性战役的部署要求，着力打好农用地土壤、化肥农药、畜禽养殖、水产养殖、渔业资源、农村生活垃圾污水、秸秆综合利用等7个专项治理攻坚战，加快推进病死畜禽无害化集中处理体系建设，力争今年畜禽粪污资综合利用率达到82%，规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到92%。要严格落实鄱阳湖及“五河”干流禁渔期制度，抓紧制定出台长江江西段和鄱阳湖禁捕退捕工作方案，坚决打击电力捕鱼、机械捕螺、机动底拖网、密眼定置网等非法捕捞行为，严厉查处违法涉渔工程等行为。
第五，不断增强农业创新活力。要坚定不移地走科技兴农的路子，深入实施农业创新驱动“三十双百”工程，让农业插上科技的“翅膀”。一要加快发展现代种业。要大力实施现代种业发展提升工程，推动种业创新体系加快构建，培育壮大一批“育繁推一体化”的现代种业企业，打造“赣系种业”品牌。二要大力推广高新技术。要充分发挥20个现代农业产业技术体系作用，大力推广良种、良法应用，发展绿色化、优质化、标准化生产技术，提升农业生产水平。要深入实施“互联网+现代农业”行动，加快完善智慧农业“123＋N”平台，积极推进物联网、大数据、云计算等智能化管理技术应用。三要应用现代农机装备。要着力推进农机农艺深度融合，加快水稻生产全程机械化技术集成配套，加大果蔬茶、养殖业、农产品初加工等领域农业机械化推广力度，促进农机装备产业加快发展。四要培育农业农村人才。要深入实施新型职业农民培育工程和“一村一名”大学生工程，复制推广泰和县“田教授”模式、凌继河的“绿能模式”，着力培育一批种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡村旅游致富带头人，鼓励引导各类人才返乡下乡创新创业，大显身手、各显其能；要加强基层农技推广体系建设，培养造就一批“一懂两爱”三农工作队伍；以人才的集聚推动现代农业和乡村产业发展。
第六，加大农业品牌培育力度。要着眼构建绿色生态农业品牌体系，重点抓好以下几项工作：一要高水准策划。让专业的人做专业的事。在品牌策划这一块，2019年将以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题，聘请专业公司、专业团队来进行策划，大力推行“区域品牌+企业品牌”的模式，区域品牌由政府牵头打造，企业在区域品牌的基础上，打造自主品牌。二要下力气育品牌。省里2019年将集中力量，重点打造江西稻米、鄱阳湖水产、“四绿一红”茶叶、江西地方鸡、江西富硒农产品等优势特色区域品牌，让绿色、健康、有机成为江西农产品的鲜明标识，从而提升“赣字号”农产品品牌的影响力和竞争力。三要全方位拓市场。要坚持线上线下齐发力，着力开拓北上广深等重点市场，支持有实力的企业开设“江西绿色农产品专营店（窗口）”，抢占目标城市更多的市场份额；要深入推进信息进村入户工程，力争今年建成益农信息社1.6万家以上，覆盖全省96%以上的行政村；要加快推动“赣农宝”与阿里、京东、网易等合作，使“要想吃得好、就上赣农宝”成为广大消费者共识。要全力办好第十七届中国国际农产品交易会、首届江西绿色农产品博览会，以及第2届中国农民丰收节主会场活动。
第七，深入推进新农村建设。要围绕“整洁美丽、和谐宜居”的目标，加快推动“物的新农村”与“人的新农村”建设齐头并进，着力塑造绿色赣鄱、美丽乡村新风貌。在“物的新农村”方面，就是要认真落实“四精”理念，总结推广新农村建设重大工程“EPC”经验做法，启动30个左右美丽宜居县试点建设，同步开展美丽宜居乡镇、村庄、庭院试点建设，着力推进2万个自然村组整治建设，巩固“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进”的建设格局。要坚持建管同步，按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的要求，选择11个县（市、区）和一批村庄，开展村庄长效管护试点，为出台和落实《全省村庄环境长效管护指导意见》积累经验、树立样板。需要强调的是，在推进新农村建设过程中，一定要坚持规划引领，以县为单位编制好村庄布局规划，因地制宜、分类指导、分档推进。要注重把乡村特色与现代元素有机结合起来，不能“去农村化”。只有这样，江西建设的新乡村，才能实现各美其美、美美与共。在“人的新农村”方面，就是要大力培育时代新风，以中国农民丰收节江西系列活动为抓手，注重发挥农民主体作用和新乡贤示范带动作用，传承乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，引导农民践行社会主义核心价值观，推动农村移风易俗，提高农民科学文化素质，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥群众参与治理的主体作用，开展乡村治理体系建设试点，健全村级议事协商制度，打造一批充满活力、和谐有序的善治乡村。要配合做好扫黑除恶工作，确保农村社会安定有序、和谐稳定。
第八，全面深化农村改革。重点是抓好“四项改革”：一是要深化农村承包地制度改革。要认真宣传贯彻新修订的《农村土地承包法》，积极落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保土地承包经营权真正发放到农户，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要巩固提升农地确权改革成果应用，切实抓好11个县（市、区）农村承包地“三权分置”改革试点，积极探索土地托管、土地股份合作等盘活农地新路径新模式，推动农地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营，让农户的经营权活起来。同时要加大对余江县、南昌县农村改革试验区指导力度，确保改革试点任务今年按时保质向国家交账。二是要深化农村集体产权制度改革。2019年要下功夫抓好集体成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革等工作，力争列入国家整省试点。要加大农村集体经济培育力度，因地制宜发展土地合作型、资产经营型、乡村服务型、休闲观光型等多种集体经济形式，确保今年再消除20%以上的“空壳村”，并培育一批经济强村。同时要持续深化农垦改革，加快垦区集团化、农场企业化发展；统筹推进农村宅基地改革。三是要深化农业经营体系改革。要围绕加快农业经营方式创新，重点培育以家庭农场、农民合作社、社会化服务组织为主的新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”等利益联结机制，把小农户引入现代农业发展大格局，分享现代农业发展成果。四是要深化农业投入机制改革。实现乡村振兴，必须解决好资金的问题。要围绕构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，在做大财政支农总量的基础上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扩大财政惠农信贷通支农覆盖面，撬动更多金融资源和社会资本投向农业农村，不断做大“三农”发展“资金盘子”。
第九，深入开展“五型”机关建设。要聚焦忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型等“五型”政府建设要求，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，始终把干事创业谋发展作为最大责任，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为全省农业农村部门的鲜明标识。要不断加大简政放权力度，深入开展“减证便民”行动，扎实推进“证照分离”、“最多跑一次”改革，坚决做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。要持续深化农业农村系统干部队伍作风建设，扎实开展农业大讲堂下基层和百名处长挂百县活动，努力打造一支能力过硬、作风优良、奋发有为的“三农”干部队伍。要切实抓好农业综合行政执法机构改革，着力构建一支权责明晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合执法队伍。要加强财政支农资金监管，确保把有限的资金用在刀刃上。
胡汉平强调，一要毫不松懈地抓好非洲猪瘟疫情防控。要严格落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，强化疫情监测排查、调运监管、泔水监管，完善应急管理、联防联控工作机制，开展泔水喂猪、生猪屠宰、猪肉市场专项整治，狠抓防控关键措施落实；要统筹抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，确保不发生区域性重大动物疫情。同时要保障好畜禽产品供给，规范生猪及产品调运，确保市场供应稳定。二要深入推进“大棚房”专项清理整治。要紧盯时间节点，突出问题导向、目标导向，切实把底数摸清楚，把问题整改到位，确保按时保质向省委、省政府交账。三要扎实开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。发挥好农业农村部门牵头抓总的作用，明确职责分工，细化工作举措，调动各方力量，聚焦农村食品治理突出问题，以高压严打态势，对农村食品市场来一场“大整顿”，集中力量打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，打掉一批生产经营“黑窝点”，处理并公布一批违法违规典型案例，着力营造规范有序的农村食品市场秩序。四要及早谋划春耕备耕工作。要积极做好农资调度筹备和供应，扎实推进春耕备耕各项措施落实。五要保持节日期间社会和谐稳定。要切实抓好“菜篮子”产品生产供应，加强农产品质量安全监管，严格落实综治信访维稳和安全生产值班值守制度，确保春节和“两会”期间社会和谐稳定。
（中国日报江西记者站 王健）
