在江西省上下全力以赴拼经济的关键时刻，省委、省政府迅速制定出台《关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》（以下简称《若干措施》），为推动全省经济精彩开局和高质量发展注入强劲动力。2月8日，在新闻发布会上，省发改委党组书记、主任张和平告诉记者。
据介绍，《若干措施》突出“举措+政策”双轮驱动，围绕七个方面共提出28条措施，其中举措17条、政策11条，做到以更实举措扩大内需，以更大力度帮扶实体，以更高层次提升质量，以更高水平夯实支撑。
一是积极扩大有效投资。主要包括加快重大项目建设、做好项目谋划储备、强化要素保障等3条。围绕充分发挥投资关键作用，持续打好六大领域“项目大会战”，强力推进项目建设“四大攻坚行动”，多措并举加大3558个省大中型项目推进力度，力争形成更多实物工作量。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，争取更多重大工程纳入国家规划，更多项目获得国家资金支持。强化用地、用林、用能要素保障，对公路、铁路、城建等领域补短板基础设施项目，适当下调项目资本金比例。
二是着力促进消费全面恢复。主要包括扩大大宗消费、恢复文旅体消费、培育壮大新型消费、丰富提升消费场景等4条。组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电消费促进等促销活动，延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策至今年年底。更大力度、更细举措实施“引客入赣”工程，鼓励各地对今年组织包车、专列、包机“引客入赣”的旅行社予以一定奖励。鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用，促进老字号企业创新发展。积极发展首店经济、首发经济、夜间经济，扩大城市一刻钟便民生活圈试点，升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场。
三是持续加大实体经济帮扶力度。主要包括持续抓好惠企纾困政策落地见效、加大财税支持、促进民营经济发展等5条。现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续实行，力争全年为市场主体减负1600亿元以上。免征小规模纳税人增值税、降低预征率，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税等，执行期限至2024年底。鼓励小微企业贷款继续扩面、增量、降价，对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构给予奖励，对中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。推动主要港口铁路进港专运线全覆盖，确保县级有物流集配中心、乡镇有集配站点、村级集配网点覆盖率达60%以上。切实落实“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，推动优质资源向社会资本开放，加大民间投资项目金融扶持和专项建设基金倾斜支持。
四是全面提高产业发展竞争力。主要包括深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”、增强科技创新能力、持续推进“2+6+N”产业高质量发展等3条。开展深耕产业赛道、强化数字赋能、建设应用场景、营造数字生态提升等四大行动，培育数字经济领域“专精特新”企业、科技型中小企业各100家以上。扎实开展国家级创新平台攻坚行动、全社会研发投入攻坚行动和企业创新能力提升行动，力争2023年R&D经费占比达1.9%以上、40%以上规上工业企业建有研发机构。实施重点产业链链主企业培育行动，培育更多“链主”企业，促进大中小企业融通发展。深化新一轮开发区改革和创新发展。
五是着力深化改革扩大开放。主要包括扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”、推动重点领域改革取得新突破、推进高水平对外开放等5条。深入开展优化营商环境攻坚行动，持续推进“四大专项整治”，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%。深化要素市场化改革，实施新一轮深化国有企业改革行动，纵深推进财政金融、农业农村等重点领域改革。深化内陆开放型经济试验区建设，深化长江中游三省协同推动高质量发展，提升长江中游城市群发展能级，扩大“船边直提”“抵港直装”改革试点。办好世界VR产业大会、世界赣商大会、庐山全球商界领袖大会、世界客属恳亲大会、对接粤港澳大湾区经贸合作等重大经贸活动，力争全年引进延链补链强链重大项目150个、引资5000亿元。对企业出境参展给予一定补助，建立实施重点外贸企业金融“白名单”制度。
六是全力保障改善民生。主要包括加大就业帮扶、提升居民收入、提升公共服务能力等5条。落实落细就业优先政策，实施重点群体创业推进行动，全年新增发放创业担保贷款150亿元以上。持续开展“公共就业服务进校园”活动，对大型、中型、小型线下招聘活动，分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。实施重点人群收入增长激励计划，提高困难群众基本生活保障标准，加快推进国家和省区域医疗中心建设，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全养老服务体系，继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策，完善生育支持政策体系，大力发展公办或普惠性托育机构。
七是更好统筹发展与安全。主要包括促进房地产市场平稳健康发展、强化粮食能源安全、有效化解风险挑战等3条。大力支持刚性和改善性住房需求，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新增建设高标准农田150万亩、改造提升110万亩，落实好系列惠农政策，力争粮食年产量达到439亿斤。强化煤电油气运调节，保障重点领域用能需求，加快推进一批重大能源项目建设，持续推进能源产供储销体系建设，确保能源供应安全稳定。防范化解金融、债务、基层“三保”等领域风险，确保社会大局和谐稳定。
在新闻发布会上，省人社厅党组成员、副厅长王成兵表示，“做好今年就业工作，责任重大，但我们充满信心。”
一是就业总体态势企稳向好。2022年，全省城镇新增就业45.2万人、新增转移农村劳动力58.3万人，城镇调查失业率从6月份起企稳回落，12月份降至5.4%，近年来首次低于全国平均水平，全省就业态势企稳向好、好于预期，至今年2月份继续保持平稳态势。
二是就业政策精准有效。面对疫情冲击，江西省率先出台“1+4”政策举措，推行“免申即享”工作模式，加速释放政策红利，全年直接为市场和个人减负86.33亿元，有力稳住了就业基本盘，这是做好今年工作的一个重要基石。
三是经济发展态势回稳向好。经济发展保持强劲势头，加上疫情防控政策调整优化，江西省就业活力有望进一步激发，就业容量和质量将进一步巩固提升。
今年的就业工作，省人社厅将大力推进就业“双优先”战略部署，重点关注当前江西省农民工留乡返乡就业愿意增强等新形势变化，全面落实好省委省政府确定的“新增城镇就业人数41万和城镇调查失业率与全国持平”目标要求，突出从四个方面推进工作：
一是突出保市场主体，进一步加大减负纾困力度。全面评估优化“1+4”政策举措，该延长的延长、该优化的优化、该出台的及时出台，切实增强政策的时效性和精准性。比如，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%；对企业招用符合条件未就业高校毕业生，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；按国家标准顶格推进失业保险稳岗返还；全年新增发放创业担保贷款150亿元以上等等，在政策和资金两个方面保持应出尽出、能出尽出，帮助市场主体稳信心、稳预期、稳岗拓岗。
二是突出保重点群体就业，进一步稳住就业基本盘。着力抓好高校毕业生就业，持续开展“赣就有位来”公共就业服务进校园活动，加大就业招聘服务的力度和频次，对人社部门和高校联合举办的大型、中型、小型线下招聘活动，将分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。继续落实符合条件高校毕业生每人1000元的一次性求职补贴和每人5000元的创业补贴政策。强化农民工就业帮扶，广泛开展2023年春风行动暨就业援助月活动，运用好已建成的“农民工地图”，多种方式开展精准帮扶，强化园区企业、重点项目与农民工供需对接，稳定省内工业园区农民工就业规模，深化劳务品牌促就业行动，更好地引导就近就地就业。兜牢困难群体就业底线，开展“就业援助专项行动”，对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，继续对符合条件参保失业人员，按照每人每月1000元发放失业补助金，推动困难群体就业动态清零。
三是突出技能人才培训，积极对接服务主导产业发展。贯彻落实中央《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，持续深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，聚焦江西省“2＋6＋N”产业和14条产业链的发展战略需求，引导相关的职业技能培训与重点产业企业对接，深度融合，转变原有培养模式，开展订单式、项目化的职业技能培训，全年开展补贴性职业技能培训30万人以上。
四是突出优化服务渠道，不断提升就业公共服务水平。大力推进公共就业服务平台、高技能人才培训基地、创业孵化基地等平台和劳务品牌、零工市场、充分就业社区等就业载体建设。大力培育人力资源市场，壮大人力资源产业。加快应用数字技术，推进各类业务在线办理，提升经办服务“免申即享”“即申即办”数量及水平，让政策红利尽快直达到市场主体和个人手上。
省商务厅党组成员、副厅长饶芝新告诉记者，近年来，在省委省政府高度重视、高位推动下，全省商贸消费保持了较好发展势头。特别是2022年江西省社消零总额超1.28万亿元，同比增长5.3%，增速全国第一，江西促消费工作获国务院通报表扬。今年，省商务厅将会同相关部门深入实施扩大内需战略，全面落实中央和省委、省政府“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的部署要求，以推进商贸消费提质扩容三年行动为统领，重点从四个方面提振消费。
一是强化政策引领。实施商贸流通主体培育工程，力争全年净增限额以上商贸流通企业1500家以上。扩大汽车消费，支持各地举办汽车展览展销，推动新能源汽车下乡，延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策至2023年12月31日。提振餐饮消费，实施赣菜创新行动，加大对赣菜品牌建设资金支持。同时，指导各地细化促消费政策，切实推动恢复和扩大消费。
二是强化场景创新。在城市，以建设消费中心城市和消费目的地为抓手，引进和培育知名消费品牌，丰富商旅文体等消费业态，支持打造一批特色商业街区、高品质夜间经济街区和美食街区，培育城市消费新地标；推进一刻钟便民生活圈试点，统筹开展绿色商场、智慧商圈、智慧商店示范创建，提升消费体验，释放消费潜力。在农村，重点升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场，健全县域商业体系和物流配送体系，加快培育农村消费新热点。
三是强化以节兴市。今年是全国“消费提振年”，省商务厅将针对大宗消费、餐饮消费、新型消费等重点领域，省市县联动举办4000多场应季促消费活动。举办中国米粉节、中国绿色食品博览会、南昌国际汽车展览会等超200场规模以上展会（展览面积超400万平方米）。继续统筹发放政府消费券，引导商贸企业推出打折、满减、买赠等优惠，点燃消费热情。同时，评选发布2023最受欢迎的江西消费品牌，提升优质江西产品关注度、影响力。
四是强化新型消费。深入实施“电商+”十大行动，持续举办“赣品网上行”“网上年货节”“双品网购节”“金秋网购消费季”以及“十百千万”系列电商促消费活动。培育一批电商示范基地及数字商务企业，发展直播电商、即时零售等新业态，激发消费新动能。
省税务局党委委员、副局长刘英怀说，2022年，全省税务系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署和税务总局、省委、省政府具体要求，将落实系列税费支持政策作为重大政治任务，坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略，全力确保各项退税减税降费政策红利精准直达市场主体。2022年全省新增减税降费及退税缓税缓费超980亿元，主要包括三部分：一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款超440亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的4.1倍；二是新增减税降费超360亿元，其中新增减税超310亿元；三是办理缓税缓费超170亿元，为江西省助企纾困解难、稳住宏观经济大盘发挥了重要作用。
此次《若干措施》明确的相关税收支持政策，充分体现了助力稳增长、保就业、惠民生、促创新的鲜明导向：一是延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，将有力支持新能源汽车推广应用。二是对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，将惠及全省93%以上涉税市场主体，有力促进稳就业、惠民生。三是落实研发费用加计扣除政策，将有力促进江西省科技创新和技术更新。
此外，《若干措施》中明确规定“现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续实行。”主要是为了避免重复罗列以前出台仍继续有效的政策。具体到税收方面，以2022年国家出台的系列税费支持政策为例，如：符合条件的制造业、批发零售业等行业企业可申请退还增值税增量留抵税额，科技型中小企业研发费用100%加计扣除，企业投入基础研究税收优惠、居民换购住房个人所得税优惠，支持重点群体创业就业税收优惠，企业扶贫捐赠增值税、企业所得税优惠，从事污染防治的第三方企业减免企业所得税优惠，“房土两税”困难减免等税费支持政策在2023年度继续有效执行。
（中国日报社江西记者站记者 王健）
