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“小村庄”里的“大网络”——铅山县永平镇积极探索“网格化”助力乡村治

来源: 中国日报网
2019-11-09 10:31 
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铅山县永平镇是全国重点镇、全省百强中心镇。2019年11月8日,20余家中央暨国家重点网媒的记者走进了这座古老的城镇。

记者了解到,永平镇曾是铅山县老县城,江西铜业集团永平铜矿坐落于境内,下辖16个村委会,5个居委会,1个街道,1个垦殖场和1个林场,面积147平方公里,集镇建成区面积3.6平方公里,总人口6万余人,镇区人口3.7余万人。

永平镇“镇场结合”“镇企交错”,既有人口集中的集镇区、又有发展相对落后的农村,外加国企移交社会职能后形成的新社区,镇情民情、矛盾纠纷、利益纠葛错综复杂,一边是镇村矛盾问题日益凸显的“大盘子”,一边是新形势下职能转变的“小政府”,如何及时收集解决基层的各类矛盾问题,如何及时执行落实上级的各项方针政策和中心工作,已成为新形势下做好乡镇工作的新课题和大挑战。近年来,针对以上难题,永平镇党委、政府以开展社区网格化服务管理工作为契机,从2017年1月开始试点到当前全面铺开,通过建网格、搭平台、聚众力深入探索乡村治理新思路,破解了困扰多年的公共服务“最后一公里”、公共服务如何提高效率、如何用信息化手段支撑公共服务等一批难题,在脱贫攻坚、征地搬迁、殡葬改革、民居改造等攻坚克难工作上也取得了良好成效。

2018年10月10日,全省综治实体化运行现场会在上饶召开,永平镇还作为现场参观点,总结经验在全县、全市、全省推广。具体做法和主要成效有:

一、建网格、强服务,乡村治理“全覆盖”。通过创新探索网格化服务管理,永平镇按照城区以200—300户、1000人左右为一个网格,农村以一个村民小组或自然村为一个网格的标准和“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则,将全镇各个行政村划分为91个网格并配备91名网格员、22名专干、10名管理员,建立了网格员、业务专干、管理员“三员共治”的网格化管理服务队伍。网格员基本由村干部担任,他们利用上饶公众APP进行问题发现、信息采集、联络社情、治安巡查、调处纠纷、便民代办、宣传政策等工作;专干由镇站所负责人兼任,负责受理、上报、交办属于本职能范围内事件;管理员由镇班子成员担任,结合永平镇现有的分片包村等机制,负责受理、流转、处理、结案事件,实现了社会服务管理无盲区、无死角、全覆盖。2018年,先后接待群众诉求896人次,受理各类纠纷347件,调解成功314件,调解成功率达90.4%,各种矛盾纠纷得到及时化解,有力地维护了一方的稳定。

二、搭平台、建机制,整合资源“提效率”。“上面千条线,下面一根针”是乡镇工作的真实写照,也是基层工作的最大难题。在探索网格化服务管理过程中,永平镇受行政审批“一网、一门、一次”改革启示,积极探索打造“全要素网格”,获得市县支持后,将行政审批“只跑一次”和网格管理这两项改革有机结合,将41个与群众联系密切的县直单位整合入网,打破传统行政区域划分网格单位的格局,专门在行政服务中心设立了“虚拟网格单元”,增设了网格员、管理员,群众只要登录上饶公众APP并注册,动一动手指就可以咨询政策、办理业务,不出家门就能享受服务,真正打通了公共服务“最后一公里”。同时,永平镇还推行了“网格+精准扶贫、网格+秀美乡村、网格+环境整治、网格+宅改工作”等模式,形成了乡镇主要工作“点面结合、条块结合、属地管理、块状管理”的网格化管理新格局,实现部门之间的共建、共享和共治,避免了过去各自为战、难以调度的局面,基本达到“扁平化管理、精准化服务、社会化参与、信息化运行”的工作目标。比如说2017年9月创新设立民间讲理会成员,群众只要在线上预约,就可进行线上线下金牌调解服务,通过自己问题自己解决,身边人解决身边事,自治德治法治相结合,讲情讲理讲法相融合,以自治先行,法制保障,做到小事不出门,大事不出村,矛盾不升级。2018年,永平镇的民间讲理会共调处大小矛盾纠纷626例,问题调处的效率也提升了近一倍,实现矛盾问题就地化解、快速化解,进一步激发了乡村治理的新活力。

三、聚合力、提能力,合力攻坚“破难题”。近年来,永平镇通过网格化统筹镇、村(居、场)、企业各方力量,以强化条块协同来改变条条各自为政的局面,以县、乡镇、村居、网格四级上下联动来解决乡镇层面无法解决的问题,党委政府解决基层问题的能力得到了很大的提升。试点工作开展以来,网格员共代办村务5800余件,为村民服务8400余件,办结率达99.0%,好评率达98.5%。此外,特别在一些攻坚克难的中心工作方面,更是发挥了聚众力、促攻坚的关键性作用。通过网格化调度推进,仅用2个多月时间就完成了辖区范围内河永、永葛快速通道重点工程涉及的960亩土地、7920平方米房屋、366座坟墓的征收搬迁工作。通过网格化建管并进,积极稳妥地推进了绿色殡葬改革,收缴棺木401副,建设村级公墓15个,镇级公墓1个,清理了“三沿六区”所有可视墓穴,顺利实现了火化率和入公墓率两个数据100%,改变了千年丧葬陋俗。在网格化服务管理最早试点的省定贫困村花亭子村,通过借助“网格化+扶贫”等一系列工作举措,实现群众诉求、矛盾化解、问题解决不出村。通过全镇扎实工作,2018年永平镇72户共计225名贫困人口已实现“一收入、两不愁、三保障”,现已全部稳定脱贫,超额完成上级布置的脱贫任务。同时,永平镇综合考评排名全县18个乡镇(中心)第一名。今年,永平镇在网格化服务管理纵深推进的基础上,各项重点、中心工作正快速有序推进,其中10000户垦区危旧房改造项目已落实近2000户,届时网格化管理又将成为促进永平镇建设的一大特色亮点工作。

近年来,永平镇干部群众围绕乡村振兴发展,凝心聚力、开拓创新、攻坚克难,通过积极试点网格化服务管理等工作模式,较好解决了乡村治理中的一些痛点难点问题,处置问题更加快捷,服务质量更加提升,管理机制更加科学,得到了上级部门和干部群众的一致认可。下一步,永平镇还将持续深入进行探索创新,力争在推进永平镇乡村振兴发展,共绘新时代江西改革发展新画卷做出新的贡献。(章文摄影)

(中国日报江西记者站 王健)

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