产业兴 百姓富
进村入户了解民情
志智双扶产业兴旺
一人就业全家致富
□熊艳 张帆
消除贫困，是人类的共同使命。
乡村振兴，是建设美丽中国的关键举措。
作为国家级扶贫开发重点县，赣县区直面众多贫困乡村和贫困人口贫困程度深、脱贫基础弱的实际，坚持民生财政的理念，最大限度集中财力用于脱贫攻坚，有效解决贫困群众“两不愁三保障”突出问题。仅今年上半年，全区就投入扶贫资金8.83亿元，先后实施饮水改水项目254个，为7.5万人次贫困学生发放教育扶贫资金8733.61万元，通过“四道医疗保障线”补偿患病贫困人口资金5949.63万元。
以脱贫攻坚统揽发展全局
打好精准脱贫攻坚战，是党中央着眼全局的重大部署，是对全世界作出的庄严承诺，更是我们党的初心和使命的重要体现。赣县区从讲政治的高度深刻认识脱贫攻坚重要意义，进一步提高政治站位、强化政治担当，以强烈的责任感肩负起脱贫攻坚的历史使命，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，切实提升脱贫质量，坚决打好这场硬仗。
——压实政治责任。把脱贫攻坚作为第一民生工程和最大的政治任务，做到高频调度、高位推动，举全区之力攻坚精准脱贫。区委常委会每月至少1次专题研究脱贫攻坚工作，区政府常务会每次都要听取和研究脱贫攻坚工作。
——健全攻坚体系。专门成立脱贫攻坚总指挥部，由区委书记担任总指挥，设立由区领导担任组长的资金保障、攻坚推进、监督执纪问责和25个专项扶贫工作组，分别制定专项扶贫实施方案，实行挂图作战、倒排工期、清单管理，建立了“3+25”专项扶贫工作体系。推行“大村长制”，所有区领导、部门单位的主要负责人、以及乡镇党政领导都安排担任村里“大村长”，负责统筹调度所挂村的脱贫攻坚工作。
——落实主体责任。压实县乡主体责任。认真落实“市县抓落实、乡村推进和实施”的工作机制和五级书记抓扶贫要求，制定各责任主体主要职责清单，尤其是严明区、乡、村三级书记抓扶贫的主体责任。压实行业扶贫责任。出台了行业扶贫工作实施方案，明确各行业部门的扶贫责任，推动行业部门发挥资金、政策等优势，助推脱贫攻坚。压实结对帮扶责任。坚持尽锐出战，每个行政村都派驻了工作队、选派了第一书记，将最熟悉业务、最能打硬仗的干部派下去，带领群众撸起袖子加油干。全区共选派了276名第一书记、派出276支工作队、6008名干部全覆盖结对帮扶全区贫困户。
聚焦重点精准落实各项政策
扶贫开发工作，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。赣县区深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向和问题导向相结合，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦发力推进政策落实、责任落实、工作落实。
——夯实基础瞄“靶心”。对照“七清四严”要求，扎实开展了精准识别“回头看”工作，做到应进尽进、应退尽退，扣好精准扶贫“第一粒纽扣”。今年以来，聚焦贫困户脱贫“一达标、两不愁、三保障”这个“靶心”，狠抓“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”和“百日攻坚”行动。
——两业扶贫促增收。产业扶贫是拔除穷根的治本之策。全区按照“五个一”产业扶贫机制，积极扩大产业扶贫覆盖面，因地制宜引导贫困群众发展蔬菜、甜叶菊、乡村旅游等主导产业。2016年以来，累计发放产业奖补7455.6万元，涉及贫困户87954户次、户均奖补3860.4元；链接合作社、家庭农场等新型农业经营主体633家，辐射带动贫困户3517家。就业扶贫是稳定脱贫成效的重要途径。围绕促进贫困户就业和创业，构建扶贫园区、扶贫车间、就业扶贫基地等就业扶贫模式，促进转移输出就业，拓宽贫困户的增收门路。今年1月至10月发放就业扶贫创业担保贷款1820万元，带动150名贫困人口就业；通过政府购买服务开发了保洁员、护林员等村级“十大员”公益性岗位，共安置2689名贫困人员就业，每人可增加年收入6000元以上。
——住房改造保安居。始终把解决群众安居问题摆在全区民生工作的突出位置，推进易地搬迁、分散安置、住房维修等安居扶贫工程，解决贫困群众安全住房问题。尤其是针对少数分散供养五保户、因病因残特困户等深度贫困群众，大力实施农村保障房“交钥匙工程”。2016年以来，共建设41个易地扶贫搬迁集中安置点，计划易地搬迁2762户11948人；危房改造4495户；建设农村保障房1551套。
——教育扶贫断穷根。推行了乡镇长、村长、校长、家长、师长等“五长”控辍保学责任制，确保义务教育贫困学生一个不漏。2016年以来，发放教育资助金11936.19万元，资助贫困家庭学生8.3万余人次，实现教育补助政策享受100%。
——健康扶贫除病根。全面筑牢健康扶贫“四道医疗保障线”，在整合基本医保、大病保险和大病救助的基础上，为每一名贫困群众购买了一份重大疾病商业补充保险。推行贫困群众“先诊疗后付费”“一站式”结算和家庭医生签约服务等三个“全覆盖”，确保贫困群众住院自付费用比例控制在10%以内，着力减轻贫困群众的看病负担，有效破解因病致贫、因病返贫的难题。今年1月至10月，全区城乡贫困人口补偿38908人次，医疗总费用12813.97万元，“四道医疗保障线”合计补偿11709.60万元，自付比为8.6%。
——兜底保障筑防线。实行建档立卡贫困人口代缴农村养老保险费全覆盖，全力推进农村低保与扶贫政策有效衔接。截至目前，全区共有农村低保对象10631户26790人，低保对象与建档立卡贫困对象重合率达87.39%，农村低保标准达到340元每月、农村特困人员集中供养标准提高到455元每月，筑牢最低生活保障防线。
——基础设施惠民生。重点围绕农村道路、水利、电力、网络等群众反映强烈的突出问题，大力推进“四好农村路”建设，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，持续加大投入，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，让广大群众有更多获得感。2016年以来，农饮工程累计投入1.2亿多元，实施了30个集中供水巩固提升工程及230个分散式供水项目；建成25户以上自然村道路703.4公里，具备通电条件的自然村100%解决了生产用电问题，全区行政村实现了4G网络全覆盖。
凝聚力量全力推进高质量发展
强化资金保障。建立财政扶贫投入稳定增长机制，每年按10%的增长比例安排各级财政专项扶贫资金，同时行业部门资金、财政涉农资金重点投向脱贫攻坚，集中最大财力用于脱贫攻坚。2016年以来，全区共投入扶贫资金33.21亿元，其中：统筹整合财政涉农资金10.73亿元。同时，通过建立脱贫攻坚财政投入稳定增长机制，不断加大本级投入力度，2016年以来，区本级资金投入18.5亿元。强化扶贫项目管理，聚焦贫困户“一达标、两不愁、三保障”及贫困村退出“9+3”指标体系，精准安排扶贫项目，严格执行扶贫项目摇号和公开招投标程序。
凝聚社会力量。引导民营企业积极承担社会责任，扎实开展“百企帮百村”和社会扶贫“五进乡村”行动，实现企业联系全区276个行政村全覆盖，累计投入帮扶资金达3341.67万元。积极动员社会力量参与扶贫，各乡镇成立了教育扶贫基金，累计筹集爱心资金2600多万元。大力推进“中国社会扶贫网”建设，实现爱心需求有效对接，累计注册贫困人口19962人、爱心人士39803人，需求累计发布47249条、对接成功41374条。
推进志智双扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措。截至9月底，开展贫困劳动力职业技能培训3550人次，鼓励和支持贫困群众靠自己的双手改变命运。扎实开展乡风文明行动、乡村夜话等，引导贫困户搞好庭院卫生“五净一规范”，帮助养成良好卫生习惯，提振贫困户精气神，增强脱贫信心。扎实开展不孝敬老人专项整治行动，扫除不孝敬、不赡养老人及老人住危旧房等现象。
（熊艳 张帆）
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