在江西省上下全力以赴拼经济的关键时刻,省委、省政府迅速制定出台《关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》(以下简称《若干措施》),为推动全省经济精彩开局和高质量发展注入强劲动力。2月8日,在新闻发布会上,省发改委党组书记、主任张和平告诉记者。
据介绍,《若干措施》突出“举措+政策”双轮驱动,围绕七个方面共提出28条措施,其中举措17条、政策11条,做到以更实举措扩大内需,以更大力度帮扶实体,以更高层次提升质量,以更高水平夯实支撑。
一是积极扩大有效投资。主要包括加快重大项目建设、做好项目谋划储备、强化要素保障等3条。围绕充分发挥投资关键作用,持续打好六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”,多措并举加大3558个省大中型项目推进力度,力争形成更多实物工作量。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇,争取更多重大工程纳入国家规划,更多项目获得国家资金支持。强化用地、用林、用能要素保障,对公路、铁路、城建等领域补短板基础设施项目,适当下调项目资本金比例。
二是着力促进消费全面恢复。主要包括扩大大宗消费、恢复文旅体消费、培育壮大新型消费、丰富提升消费场景等4条。组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电消费促进等促销活动,延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策至今年年底。更大力度、更细举措实施“引客入赣”工程,鼓励各地对今年组织包车、专列、包机“引客入赣”的旅行社予以一定奖励。鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施,减免或降低网店年租、推广运营等费用,促进老字号企业创新发展。积极发展首店经济、首发经济、夜间经济,扩大城市一刻钟便民生活圈试点,升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场。
三是持续加大实体经济帮扶力度。主要包括持续抓好惠企纾困政策落地见效、加大财税支持、促进民营经济发展等5条。现有系列惠企纾困政策,没有明确执行期限的继续实行,力争全年为市场主体减负1600亿元以上。免征小规模纳税人增值税、降低预征率,对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户,按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税等,执行期限至2024年底。鼓励小微企业贷款继续扩面、增量、降价,对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构给予奖励,对中小微企业保持较低担保和再担保费率,政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。推动主要港口铁路进港专运线全覆盖,确保县级有物流集配中心、乡镇有集配站点、村级集配网点覆盖率达60%以上。切实落实“两个毫不动摇”,持续优化民营经济发展环境,推动优质资源向社会资本开放,加大民间投资项目金融扶持和专项建设基金倾斜支持。
四是全面提高产业发展竞争力。主要包括深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”、增强科技创新能力、持续推进“2+6+N”产业高质量发展等3条。开展深耕产业赛道、强化数字赋能、建设应用场景、营造数字生态提升等四大行动,培育数字经济领域“专精特新”企业、科技型中小企业各100家以上。扎实开展国家级创新平台攻坚行动、全社会研发投入攻坚行动和企业创新能力提升行动,力争2023年R&D经费占比达1.9%以上、40%以上规上工业企业建有研发机构。实施重点产业链链主企业培育行动,培育更多“链主”企业,促进大中小企业融通发展。深化新一轮开发区改革和创新发展。
五是着力深化改革扩大开放。主要包括扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”、推动重点领域改革取得新突破、推进高水平对外开放等5条。深入开展优化营商环境攻坚行动,持续推进“四大专项整治”,依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”,诚信经营者“无事不扰”比例达100%。深化要素市场化改革,实施新一轮深化国有企业改革行动,纵深推进财政金融、农业农村等重点领域改革。深化内陆开放型经济试验区建设,深化长江中游三省协同推动高质量发展,提升长江中游城市群发展能级,扩大“船边直提”“抵港直装”改革试点。办好世界VR产业大会、世界赣商大会、庐山全球商界领袖大会、世界客属恳亲大会、对接粤港澳大湾区经贸合作等重大经贸活动,力争全年引进延链补链强链重大项目150个、引资5000亿元。对企业出境参展给予一定补助,建立实施重点外贸企业金融“白名单”制度。
六是全力保障改善民生。主要包括加大就业帮扶、提升居民收入、提升公共服务能力等5条。落实落细就业优先政策,实施重点群体创业推进行动,全年新增发放创业担保贷款150亿元以上。持续开展“公共就业服务进校园”活动,对大型、中型、小型线下招聘活动,分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位,分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。实施重点人群收入增长激励计划,提高困难群众基本生活保障标准,加快推进国家和省区域医疗中心建设,推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化,健全养老服务体系,继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策,完善生育支持政策体系,大力发展公办或普惠性托育机构。
七是更好统筹发展与安全。主要包括促进房地产市场平稳健康发展、强化粮食能源安全、有效化解风险挑战等3条。大力支持刚性和改善性住房需求,完善房地产市场平稳健康发展长效机制,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,新增建设高标准农田150万亩、改造提升110万亩,落实好系列惠农政策,力争粮食年产量达到439亿斤。强化煤电油气运调节,保障重点领域用能需求,加快推进一批重大能源项目建设,持续推进能源产供储销体系建设,确保能源供应安全稳定。防范化解金融、债务、基层“三保”等领域风险,确保社会大局和谐稳定。
在新闻发布会上,省人社厅党组成员、副厅长王成兵表示,“做好今年就业工作,责任重大,但我们充满信心。”
一是就业总体态势企稳向好。2022年,全省城镇新增就业45.2万人、新增转移农村劳动力58.3万人,城镇调查失业率从6月份起企稳回落,12月份降至5.4%,近年来首次低于全国平均水平,全省就业态势企稳向好、好于预期,至今年2月份继续保持平稳态势。
二是就业政策精准有效。面对疫情冲击,江西省率先出台“1+4”政策举措,推行“免申即享”工作模式,加速释放政策红利,全年直接为市场和个人减负86.33亿元,有力稳住了就业基本盘,这是做好今年工作的一个重要基石。
三是经济发展态势回稳向好。经济发展保持强劲势头,加上疫情防控政策调整优化,江西省就业活力有望进一步激发,就业容量和质量将进一步巩固提升。
今年的就业工作,省人社厅将大力推进就业“双优先”战略部署,重点关注当前江西省农民工留乡返乡就业愿意增强等新形势变化,全面落实好省委省政府确定的“新增城镇就业人数41万和城镇调查失业率与全国持平”目标要求,突出从四个方面推进工作:
一是突出保市场主体,进一步加大减负纾困力度。全面评估优化“1+4”政策举措,该延长的延长、该优化的优化、该出台的及时出台,切实增强政策的时效性和精准性。比如,继续实施阶段性降低失业保险费率至1%;对企业招用符合条件未就业高校毕业生,按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助;按国家标准顶格推进失业保险稳岗返还;全年新增发放创业担保贷款150亿元以上等等,在政策和资金两个方面保持应出尽出、能出尽出,帮助市场主体稳信心、稳预期、稳岗拓岗。
二是突出保重点群体就业,进一步稳住就业基本盘。着力抓好高校毕业生就业,持续开展“赣就有位来”公共就业服务进校园活动,加大就业招聘服务的力度和频次,对人社部门和高校联合举办的大型、中型、小型线下招聘活动,将分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。继续落实符合条件高校毕业生每人1000元的一次性求职补贴和每人5000元的创业补贴政策。强化农民工就业帮扶,广泛开展2023年春风行动暨就业援助月活动,运用好已建成的“农民工地图”,多种方式开展精准帮扶,强化园区企业、重点项目与农民工供需对接,稳定省内工业园区农民工就业规模,深化劳务品牌促就业行动,更好地引导就近就地就业。兜牢困难群体就业底线,开展“就业援助专项行动”,对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位,分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴,继续对符合条件参保失业人员,按照每人每月1000元发放失业补助金,推动困难群体就业动态清零。
三是突出技能人才培训,积极对接服务主导产业发展。贯彻落实中央《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》,持续深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划,聚焦江西省“2+6+N”产业和14条产业链的发展战略需求,引导相关的职业技能培训与重点产业企业对接,深度融合,转变原有培养模式,开展订单式、项目化的职业技能培训,全年开展补贴性职业技能培训30万人以上。
四是突出优化服务渠道,不断提升就业公共服务水平。大力推进公共就业服务平台、高技能人才培训基地、创业孵化基地等平台和劳务品牌、零工市场、充分就业社区等就业载体建设。大力培育人力资源市场,壮大人力资源产业。加快应用数字技术,推进各类业务在线办理,提升经办服务“免申即享”“即申即办”数量及水平,让政策红利尽快直达到市场主体和个人手上。
省商务厅党组成员、副厅长饶芝新告诉记者,近年来,在省委省政府高度重视、高位推动下,全省商贸消费保持了较好发展势头。特别是2022年江西省社消零总额超1.28万亿元,同比增长5.3%,增速全国第一,江西促消费工作获国务院通报表扬。今年,省商务厅将会同相关部门深入实施扩大内需战略,全面落实中央和省委、省政府“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的部署要求,以推进商贸消费提质扩容三年行动为统领,重点从四个方面提振消费。
一是强化政策引领。实施商贸流通主体培育工程,力争全年净增限额以上商贸流通企业1500家以上。扩大汽车消费,支持各地举办汽车展览展销,推动新能源汽车下乡,延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策至2023年12月31日。提振餐饮消费,实施赣菜创新行动,加大对赣菜品牌建设资金支持。同时,指导各地细化促消费政策,切实推动恢复和扩大消费。
二是强化场景创新。在城市,以建设消费中心城市和消费目的地为抓手,引进和培育知名消费品牌,丰富商旅文体等消费业态,支持打造一批特色商业街区、高品质夜间经济街区和美食街区,培育城市消费新地标;推进一刻钟便民生活圈试点,统筹开展绿色商场、智慧商圈、智慧商店示范创建,提升消费体验,释放消费潜力。在农村,重点升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场,健全县域商业体系和物流配送体系,加快培育农村消费新热点。
三是强化以节兴市。今年是全国“消费提振年”,省商务厅将针对大宗消费、餐饮消费、新型消费等重点领域,省市县联动举办4000多场应季促消费活动。举办中国米粉节、中国绿色食品博览会、南昌国际汽车展览会等超200场规模以上展会(展览面积超400万平方米)。继续统筹发放政府消费券,引导商贸企业推出打折、满减、买赠等优惠,点燃消费热情。同时,评选发布2023最受欢迎的江西消费品牌,提升优质江西产品关注度、影响力。
四是强化新型消费。深入实施“电商+”十大行动,持续举办“赣品网上行”“网上年货节”“双品网购节”“金秋网购消费季”以及“十百千万”系列电商促消费活动。培育一批电商示范基地及数字商务企业,发展直播电商、即时零售等新业态,激发消费新动能。
省税务局党委委员、副局长刘英怀说,2022年,全省税务系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署和税务总局、省委、省政府具体要求,将落实系列税费支持政策作为重大政治任务,坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略,全力确保各项退税减税降费政策红利精准直达市场主体。2022年全省新增减税降费及退税缓税缓费超980亿元,主要包括三部分:一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款超440亿元,超过2021年全年办理留抵退税规模的4.1倍;二是新增减税降费超360亿元,其中新增减税超310亿元;三是办理缓税缓费超170亿元,为江西省助企纾困解难、稳住宏观经济大盘发挥了重要作用。
此次《若干措施》明确的相关税收支持政策,充分体现了助力稳增长、保就业、惠民生、促创新的鲜明导向:一是延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策,将有力支持新能源汽车推广应用。二是对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税,增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税,增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”,将惠及全省93%以上涉税市场主体,有力促进稳就业、惠民生。三是落实研发费用加计扣除政策,将有力促进江西省科技创新和技术更新。
此外,《若干措施》中明确规定“现有系列惠企纾困政策,没有明确执行期限的继续实行。”主要是为了避免重复罗列以前出台仍继续有效的政策。具体到税收方面,以2022年国家出台的系列税费支持政策为例,如:符合条件的制造业、批发零售业等行业企业可申请退还增值税增量留抵税额,科技型中小企业研发费用100%加计扣除,企业投入基础研究税收优惠、居民换购住房个人所得税优惠,支持重点群体创业就业税收优惠,企业扶贫捐赠增值税、企业所得税优惠,从事污染防治的第三方企业减免企业所得税优惠,“房土两税”困难减免等税费支持政策在2023年度继续有效执行。
(中国日报社江西记者站记者 王健)