2022年11月25日，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次会议审议通过《江西省无线电管理条例》（以下简称《条例》），并于今年3月1日正式施行。2月21日，记者从江西省政府新闻办、省工信厅联合举办的《江西省无线电管理条例》新闻发布会上获悉，该《条例》是坚持依法行政，推进江西无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果，是江西无线电改革发展史上的里程碑事件。
《条例》坚持对标对表、学习借鉴、体现特色，以上位法为参照，借鉴近二十个兄弟省市经验做法，共设8章49条。其内容特色主要体现在“五个坚持”。
（一）坚持体制法定。2020年底，根据省委、省政府关于深化事业单位改革的重大部署，我们将11个设区市无线电管理机构整合成赣东、赣西、赣南、赣北、赣中5个区域性管理机构。《条例》策应这一形势变化，依法明确省无线电管理机构可以根据工作需要在本行政区域内设立派出机构，规定设区的市、县（市、区）人民政府应当明确有关部门协助省无线电管理机构及其派出机构，做好本行政区域内无线电管理工作，还明确公安、生态环境等部门在各自职责范围内做好无线电管理的有关工作，这就形成了机构大幅减少、覆盖面不减、监管力度不减“一减两不减”的工作格局。
（二）坚持发展为要。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，数字经济成为各方角逐的关键领域，大数据中心、人工智能、工业互联网、车联网等新基建项目用频需求急速扩张，凸显了无线电频谱资源作为生产要素的重要性、战略性、稀缺性。为此，《条例》专设“促进发展”一章，明确县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，支持无线电新技术、新产品、新业务的开发与应用，推进无线电频谱资源共享，强化无线电技术在数字基础设施、技术创新、政务效率提升中的支撑作用，保障传统产业转型升级和民生领域用频需求，不断放大无线电频谱资源的经济社会效益。
（三）坚持审批优化。审批便利化是良好营商环境的重要体现。为此，《条例》按照不重复上位法规定原则，对无线电频率、台（站）的许可事项作了衔接性规定。同时，根据江西省“营造一流营商环境”的目标要求，江西自我加压，将无线电台站设置、使用许可办理时限，以及在申请无线电频率许可同时也要申请无线电台站执照许可的，都由上位法规定的二十个工作日压缩成十二个工作日，这将极大便利各类市场主体的无线电活动。
（四）坚持规范管理。主要是三个方面。一是频率管理。强调频率设置、使用、变更等都应当按照有关条件和程序提出申请、取得许可，要求无线电频率使用人制定无线电专用频率使用方案并报送备案。二是台站管理。要求设置、使用无线电台（站）的单位和个人，应当按规定提出申请，许可通过后应当定期对相关设备进行维护和管理，确保其性能指标符合国家标准和无线电管理的有关规定。三是设备管理。强调无线电发射设备销售应当按规定实行备案管理，要求任何单位和个人不得擅自为蓝牙设备、无线局域网等无线电发射设备外接天线、加大发射功率、改变使用频率。
（五）坚持维护秩序。加强事中事后监管，要求无线电管理机构对辖区内无线电信号实施监测，定期对无线电频率的使用情况和在用的无线电台（站）进行检查和检测，保障无线电台（站）的正常使用，维护正常的无线电波秩序。加强对无线电管理技术设施的建设和保护，任何单位和个人不得损坏或者擅自拆除无线电管理技术设施，不得妨碍其正常运行。明确交通运输、民航、铁路、广播电视等系统（行业）应当定期对本系统本行业无线电台（站）设备进行检查、维护，监控电磁环境，共同维护无线电波秩序。违反《条例》有关规定的，我们在借鉴外省处罚额度的基础上，结合江西省实际，明确相应处罚规定。
据介绍，为贯彻实施好《条例》，省工信厅将从三方面加大《条例》的宣贯实施。
一是加强宣传，扩大影响。推动将《条例》列入普法内容，运用线上线下各个媒体渠道，全方位、立体化、多角度宣传报道江西省在加强无线电管理、服务社会经济发展的工作成效、工作举措以及《条例》立法等方面的特色亮点，增强全社会对无线电的认知。
二是加强协同，形成合力。全省无线电管理机构将按照《条例》规定，认真履职，及时制定配套措施，并协调公安、市场监管、生态环境等相关部门，依法做好无线电管理工作。各无线电设备生产厂家、无线电设台单位等要认真遵守《条例》，梳理出台配套制度、工作标准和业务流程，合力推动《条例》落地。
三是加强监管，严格执法。全省无线电管理机构将按照《条例》权限，科学细化自由裁量权，积极开展执法检查和专项行动，做到严格执法、公正执法；强化《条例》实施情况监督，及时纠正违法行为，提升法律监督质效，用实际行动维护《条例》的严肃性，保障空中电波的正常秩序。
据介绍，近年来，江西省立足本职，积极服务经济建设、社会发展和国防事业，竭力为用频单位提供频率资源支持和通信安全保障。为支持双“一号工程”特别是培育壮大数字经济做好频谱保障和规划，保障民航、高铁、地铁等重要行业的频率使用，保障5G、物联网、工业互联网等新技术的用频需求。以5G为例，目前全省共完成5G基站建设71652个，完成干扰协调105个，并制定了5G基站干扰协调保护清单，保障5G网络建设安全有序。近三年来，共查处非法用频违规设台行为380余起，其中“伪基站”“黑广播”案件60余起，考试作弊案件70余起，短信群发器、移动通信干扰器案件50余起。
近年来，江西省始终把保障军队用频安全列入工作重点，加大对驻赣部队在用频率的保护力度，并根据国防建设需要开展电磁环境清理，严格控制驻军周边的无线电台设置，积极协助军方排查无线电干扰，加强军地双方共建、共管，共同维护好空中电波秩序，为国防建设服务。
（中国日报社江西记者站记者 王健）
