南昌正在着手征求意见
日前，记者从南昌市交通运输局了解到，结合共享单车在管理中出现的问题，目前正在广泛征求相关部门意见，着手出台符合南昌实际情况的《鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，以此推动共享单车在南昌的健康发展。
新法制报记者梳理已经出台的试行意见和公布的征求意见稿发现，各地都提到加强共享单车停放秩序管理。
如成都提到，当地将加快推进自行车停车点位的划定，要求共享单车企业组建专业运行维护队伍，做好车辆停放秩序的维护管理。深圳则要求交通运输行政管理部门组织编制道路系统自行车停放区域设置导则，指导停放设施规划建设。还要求共享单车企业要采取技术、管理等手段，保证车辆按区域和点位规范停放。
而石家庄市，不但明确要求相关部门，按照属地管理原则，采取行政手段加强互联网租赁自行车停放管理，督促互联网租赁自行车运营企业利用电子围栏等先进手段，引导承租人规范停放。同时，还明确了对于使用者故意损坏、盗窃网约自行车或者违反道路交通通行有关规定、违规停放自行车等行为的处理方式。此外，石家庄市还明确共享单车企业须在当地备案。
南昌市交通运输局的相关工作人员告诉记者，南昌市制定的“指导意见”，届时也将要求提供互联网租赁自行车租赁服务的企业，在开始提供租赁服务前向交通运输行政管理部门备案。
南昌市城管委市政执法处处长方政也向记者证实，初步设想是加快推进自行车停车点位的划定工作，并在部分公共空间稀缺区域规定禁停、禁投放，企业方则须建立用户信用体系，将违停纳入信用扣分等智能管理中。
方政坦言，还有一种想法是，企业将平台数据接入南昌市数字城管平台，实现数字城管及时发现采集、及时通知清理，并实时了解企业投放单车的总数，避免投放量超出公共空间的负荷量。
将停放选择权交到用户手中
对于各地的尝试，交通运输部发布的《指导意见》中，也有明确要求：“互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督……”
在中国政法大学传播法学研究中心副主任朱巍看来，交通部明确了框架性的指导意见，能否好好落实，还得靠地方政府出台“实施细则”。
“共享单车使用中出现的乱停乱放问题，也暴露出当前城市管理中停放自行车时存在的问题，应当一并解决。”朱巍认为，地方政府在出台“实施细则”时要做好协调，不是单纯管理新的东西，一定要和旧的东西融合起来，统筹立规管理。
朱巍的观点也赢得了上海金融与法律研究院研究员聂日明的赞同，他认为自行车乱停乱放的问题由来已久，不能因为共享单车的出现，而只把板子打到共享单车身上，在针对共享单车的乱停乱放问题进行治理时，立法有必要做到一视同仁，而且不能选择性执法。
在规范停放问题上，朱巍认为，“共享单车”的停放地点应按照“法不禁止即自由”的理念。管理部门应明确禁止停放的“负面清单”，不在负面清单里的地点，都可以停放。这就将停放选择权最大限度地交到用户手中。同时，在包括小区、景点等公共领域附近建立停车点来方便用户停车。以后各个景点附近不能单纯仅禁止停放单车，更要设置便民停车点才对。
保障用户押金安全
事实上，公众对于共享单车公司押金“资金池”的流向，质疑声一直没有停止，卡拉单车风波更是将这一问题推向风口浪尖。
福建莆田本土品牌卡拉单车，于今年初首批向市场投放600多辆单车，但因车辆设计及用户不文明使用等因素，面世仅10多天，就有76．5％的单车“失踪”。投资方毅然撤资，并划走公司账目上的部分用户押金，撤走财务和客服，导致公司运营资金紧张，用户退押金困难。
平台出现问题，用户账目上用户押金被直接划走，令人不寒而栗。有分析指出，以目前各家共享单车企业收取的押金标准估算，共享单车注册用户将要形成数十亿元的“押金资金池”。如果企业经营不善或挪用押金投资失败，用户的押金安全就形成风险，用户押金不能退还会衍生新的问题。
对此，交通部发布《指导意见》提出了押金处置办法。首先，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。其次，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度。此外，《指导意见》明确了相关支付结算要求。
对此，江西师范大学法律系主任颜三忠认为，对于押金处置还可以更加优化。一是，对企业的押金、预付资金提出“限高”措施；二是，要求企业在某一区域内实现押金共享，走资金融通和运营相通的路，避免用户多头投入；三是，对银行如何监管押金应提出完善的办法，落实银行应承担的责任，确保用户押金100%安全，制止和杜绝企业与银行暗箱操作。
○专家
应细化平台
收集信息的范围
据了解，大多数共享单车都安装了GPS定位系统，在用户实名制的情况下，它随时记录了个人的行踪。因此，不守住网络和信息安全问题，后果不堪设想。
5月13日，有消息称，在极客大赛“GeekPwn”年中赛上，四款共享单车APP的漏洞被网名为“tyy”的女程序员轻松破解。利用应用程序的漏洞，“tyy”直接获取了用户的个人资料，并现场远程连线，演示利用他人账户，实现开锁、骑行的过程。
消息一经爆出，令不少共享单车用户惊叹：“恐怖！”毕竟，许多个人账户上，关联了太多的支付方式。
而在该问题上，交通部的《指导意见》是否有预防呢？
据了解，《指导意见》拟从两方面着手：一是要求互联网租赁自行车运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，将服务器设在中国境内，落实网络安全等级保护制度，建立网络安全管理制度，完善网络安全防范措施，强化系统数据安全保护；二是规定相关信息使用范围，要求运营企业采集的信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围，相关数据在国内储存和使用。
颜三忠认为，在网络信息安全问题上，刚刚实施的《民法总则》和即将实施的《网络安全法》都做出了明确规定。《指导意见》强调平台搜集的用户信息不能“超越提供互联网租赁自行车服务所必须的范围”，只是划定平台合理使用用户信息的法律底线，避免平台对用户的“数据暴力”，但具体还需要地方管理者用更细致的智慧在地方立法时去细化。
此外，颜三忠建议，地方政府在出台相应的管理规定时，应当明确指定一个部门对平台格式合同进行备案审查。同时，明确共享单车事故责任认定的部门和流程。
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